走进矿工的美丽家园
——访发展中的潞安集团社区
□丁言伟 康亚宏
　　 在春回大地，万物争荣，生机盎然的季节，《当代矿工》杂志受中国煤炭职工思想政治工作研究会的委托前往采访潞安集团社区建设工作，走进这个曾获无数殊荣的煤炭先进企业，走进这个矿工的美丽家园。
　　 一到目的地，潞安集团政研会副秘书长王爱平正等在那里，一同前来的还有集团社区主任及两位分管部长。一见面，大家就直切主题聊起了企业建设和社区建设，以致到了吃饭时间大家还兴致勃勃地聊个没完。通过了解，我们知道潞安集团目前现有资产总额357079亿元，全资、合资、控股、参股、托管各种成分的公司50个，员工5.5万人，是山西省“十一五”实施大公司、大集团战略的“三大方阵企业”中的第一方阵企业，在中国500强企业中名列第219位，在全国100强煤炭企业中名列第12位。
　　 这个风华正茂的国有大型煤炭企业，在发展经济的同时，主动承担起企业的社会责任，大力推进社区建设，倾力打造矿工的美好家园，使广大职工家属能够充分享受到改革开放带来的成果，以历史的责任谱写了社区管理的华彩乐章，成就了潞安人如诗如画的社区梦想，为中国潞安能化大集团建设构建起了稳固的大后方。
　　 一、以人为本，建设企业主导型的现代化社区
　　 以往，一谈到现代化社区，人们总会把目光投向城镇。而潞安矿区，前不依城，后不靠镇，地处偏僻，又缺乏城市社区发展所需要的社会资源支撑，它又是如何探索出一条企业主导型社区的新路子，建设现代化社区？并成为世人瞩目、学习的典范。带着这个谜，我们采访了潞安集团王安民书记。
　　 按事先预约安排，3月27日下午，我们见到了潞安集团王安民书记，他是潞安集团社区建设的主要负责人，中等个儿，人偏瘦，温文儒雅、谦和、平易近人，但眼神中却透着坚毅与睿智，言语间时时流露着他对矿工、对企业的深厚感情。谈到潞安社区建设，不善言辞的他，向我们娓娓道来几年来潞安集团走过的路，详细介绍了社区建设的发展情况。
　　 潞安集团社区建设是从1999年创建“安全文明小区”起步的。2002年4月，潞安集团借鉴国内先进社区建设的经验，出台了《关于全面推进社区建设的实施意见》，并根据自然地域属性，将矿区整体划分为侯堡、石圪节、漳村、王庄、常村、五阳、电化七个社区，成立了社区建设领导组和办公室；2003年7月，出台了《关于加强社区八项功能建设的决定》，2004年2月，出台并实施了《社区财务管理办法》，标志着潞安社区向经济独立、自主管理迈出了实质性的步伐。
　　 2004年11月，潞安集团被中国职业安全健康协会选定为全国9个“国际安全社区”试点之一，着手“国际安全社区”的建设。2005年5月，潞安集团社区专门工作机构正式组建成立，从此标志潞安社区建设迈向了专业化管理、制度化发展、全面与国际社区建设惯例相接轨的全新阶段。
　　 王安民书记说，潞安集团大力开展社区建设，是潞安矿区地理环境、潞安集团改革发展形势、矿区居民日益增长的精神文化、物质文化需要对潞安集团发展提出的必然要求。按照“整体规划，分步实施，持续推进，突出创新”的原则，潞安集团社区从无到有、由小到大、由土变洋，获得了快速健康的发展。目前，潞安社区建设模式已初步形成，建设内容不断丰富完善，社区建设的成效也逐步显现出来，并得到企业员工与居民的广泛认同和欢迎，被大家赞誉为民心工程、德政工程。同时，潞安集团社区建设也得到了上级部门和社会的广泛关注。
　　 当说到社区建设之初时，王安民书记很激动，他不由自主地站了起来，一边踱步一边说：“我们的职工，一代人，甚至几代人都在煤炭企业干，我们企业有责任要把职工的生活安置好啊。”他深有感情地说：“我也是从工人干上来的，干了一辈子煤矿，我体会得到矿工的喜怒哀乐，我了解矿工的需要。一个企业如果不能维护好职工的利益，那这个企业一定是没有发展的。”王安民的这番话，是发自他心底的感受。在场的我们，也被他的话深深打动了，更被他对矿工的那深深的真挚情感所感动。
　　 2000年，原潞安矿务局实现了公司制改革，新的体制要求企业要按照现代企业制度，分离办社会职能。企业不能办社会，但企业永远要关心职工的生活、安全和健康。这，既是以人为本，体现人性化管理，也是企业安全生产和企业改革发展的要求。只有大家的生活环境舒适了、生活质量提高了、后顾之忧解决了，才能全身心地投入企业生产经营中，才能保持企业永续发展的活力。潞安集团搞企业主导型社区建设的根本目的，就是坚持以人为本，不断改善员工的居住和生活条件，构建和谐稳定矿区环境，既为企业剥离办社会职能创造条件，同时也为推动潞安集团又好又快地发展、走向现代化、国际化提供根本保证。
　　 二、绿色社区、安全港湾、温馨家园
　　 杨柳吐翠，春草青葱。在潞安，我们相继走访了侯堡、漳村、王庄、常村等社区。我们看到了社区环境的优美、清洁，一幢幢房屋的错落有致，社区文化设施齐全，文体活动丰富。在各社区都建有的宽敞漂亮的中心休闲广场上，人们正惬意地休闲、娱乐。
　　 社区大多采用自然式园林设计，以高大乔木组成绿色骨干，花与绿色灌木进行造型、造景，层次丰富，色彩多姿。路边都设置了供人休憩的桌、椅，让人充分享受着园林之美。社区卫生实行专业物业人员保洁，环境整洁、干净。
　　 社区内有休闲廊、篮球场、门球场，配有健身房，安置多种健身器材。社区“职工之家”，设有阅览室、棋牌室、球类活动室、展示厅等，形成了完善的文化休闲中心。社区居民还经常组织老年体协、门球队、舞蹈队等群众团体进行比赛，极大满足了居民群众对文化休闲、健身练体的需求。
　　 社区规划建有便民小店，餐饮、百货、美容美发、修理门市一应俱全,足不出区,日常生活消费尽在小区。社区医院的医护人员态度和善、工作细致，为居民提供了健康保障。
　　 社区治安实行了庭院式管理模式，建立起群防群治网络，小区出入口均安装监测探头、铁艺栅栏，有治安人员24小时值勤、巡逻，以确保社区平安。
　　 和谐的社区生活和融洽的邻里关系，给人们带来愉悦的生活体验，居民相处得像一家人一样，大家自觉主动参与各种公益活动，共同打理小区的草地和花坛，共同维护小区的公共设施，建立起守望相助的和谐关系。
　　 三、社区建设的模式
　　 据潞安集团社区管委会吕保林主任介绍，潞安集团社区建设模式可概括为“三位一体，四会联治、五级管理，八项功能”。
　　 “三位一体”是对社区的基本定位。即社区是基层政权的延伸组织、群众自治组织和经济组织。
　　 “四会联治”是指社区工作委员会、社区居民代表大会、居民委员会和社区协商议事会的相互制约、相互促进，联动发展。
　　 “五级管理”是指社区管理的基本格局。第一级，社区管理委员会，是集团公司负责社区建设的专门机构；第二级，各基层社区，是社区工作的执行机构；第三级，小区，是直接面对居民的服务机构，第四级和第五级，是楼长和单元长，是社区管理的具体责任人、落实人。
　　 “八项功能”是指社区建设的工作内容。分别是组织管理功能、环境美化功能、文化娱乐功能、治安防范功能、生活服务功能、医疗卫生功能、技能培训功能和经济活动功能。
　　 四、社区建设取得的成就
　　 在潞安，社区基本承接了企业办社区的职能，保证了企业轻装上阵。一是相关社会职能合并、下移，统一由社区承接，理顺了管理体制。通过四年多的社区建设，潞安社区管理逐步规范，责权利得到有效统一。企业的老龄、绿化、爱卫、计生等相关职能划归社区统一管理；同时企业将招工、参军、先进评比的初审权也交给了社区；企业离退休人员的组织关系、工资，离退后全部转回社区。二是自上而下建立起社区管理网络，逐步分离企业办社会职能，工作内涵得到大大扩展。这样的管理体制，有效消除了企业在改革过程中形成的管理空缺，使许多事情不出社区、不出小区、就能得到有效解决，变过去有困难找单位、找领导，为现在有事找社区。前不久，集团党委有关部门对基层300名支部书记、科队长做了一项调查，从调查结果看，自社区建设以来，社区把职工很多个人问题解决了，职工群众有了困难找社区的多了，找科队长、支部书记的少了。与之前相比，科队领导每天可节省30%～40%的时间和精力，对企业生产经营起到了保证和支持的作用。
　　 潞安社区建设的过程，也正是潞安集团大发展的过程。以人为本的社区建设理念，不但改善了居民的生活环境、提高了居民的生活质量，还从根本上稳定了职工情绪、解除了职工的后顾之忧、凝聚了人心，促进了企业的大发展。
　　 短短两天在潞安的走马观花，让我们感受到今日潞安人的生活状态，感受到潞安人的精神面貌，感受到潞安人的和谐氛围。采访结束了，留给我们的是更多的思考。在此，引用王安民书记说的话来形容和描述今日的潞安人作为本文的结束语：“一个企业是否有凝聚力、职工是否信任企业，不是靠一两句好话就可以的，需要长期建立起彼此的信任,需要企业扎扎实实地为职工办实事办好事。”
揭秘潞安特色社区的“八项功能”
　　
在潞安，人们平安祥和的幸福生活，是通过有效的管理来实现的。这，就是独具潞安特色的社区“八项功能”。潞安特色的社区“八项功能”，使潞安社区建设更加完善、更加科学、更加贴近民心，为潞安集团又好又快地发展提供了强有力地保障，为潞安的稳定发展给予坚强的支持，也为煤炭系统社区建设树立了典范，提供了宝贵经验。
组织管理功能——是潞安社区八项功能建设中的基础功能，是社区建设的前提和保证。潞安集团在社区建设之初，就把建好组织、配好班子作为首要任务来抓。各级党委从干部队伍中精心挑选了社区工委书记，组建了社区工作委员会，形成了社区的领导核心。
　　 潞安集团七个分社区自成立之日，就按照国家《居民委员会组织法》的要求，出台了《社区自治章程》《协商议事委员会议事规则》等规章制度。各社区还制定了诸如《房屋装潢管理办法》《流动人口管理办法》《饲养宠物管理办法》等200多项管理办法。按照职权利相统一的原则，集团公司赋予了社区组织高度的自治权，把企业办社会职能交由社区办理。从低保到就业、从物业监督到社区服务，社区有效实现了和政府职能的对接，不仅承担了相应的社会职能，而且从客观上减轻了企业的负担。社区通过建立工作网络、信息化档案，准确、及时地把企业、政府和老百姓的利益密切相关的信息送达居民中，使许多职工关心的热点问题得以更加公正、合理的解决。
环境美化功能——社区环境是企业的形象，是社区建设的一张无形名片，同时也是衡量居民生活质量和生存环境质量的“一把标尺”。几年来,潞安集团始终遵循“企业发展居民受益”的原则,坚持环境也是生产力,想方设法改善居民的生活环境,不仅使社区的环境面貌发生了根本性变化,也增强了企业凝聚力，促进了企业安全生产的稳步发展。
　　 社区环境主色调由“黑”向“绿”发生了巨大变化，达到了人与自然的和谐发展；社区环境由“灰、土、脏”向“净、美、香”变化，实现了社区形象的改变和提升；社区环境的模式由“达标型，封闭型”向“高标准、高品位、开放式”转变,实现了社区环境生态化、景观化、人文化。
文化娱乐功能——集团公司投巨资打造聚心工程，为居民营造康乐环境，社区的文化环境发生了翻天覆地的变化。文化设施齐全，文化阵地覆盖整个社区，图书室、活动室、排练室，各个小区应有尽有，健身器材楼前楼后随处可见。据统计，潞安集团7个社区的居民文化活动室由2002年的10个，提高到现在的71个，使居民彻底告别了“活动无场所，休闲无去处，健身无场地”的历史，形成了“企业建平台、社区办舞台，居民登戏台”的文化共建格局。
　　 社区文化队伍从小到大不断壮大，原企业退下来的职工，成了社区文化建设中的能人，家属成了社区文化舞台上的明星，居民巨大的参与热情，推动了社区文化的持续健康发展。社区成立以来，各种协会、各类宣传队，占领了社区文化的阵地。文化活动由原来“元旦、元宵、七一、十一”节日搞，发展到现在每个社区、小区，区区月月有活动。
治安防范功能——社区建设以来，始终把治安防范作为重大政治任务来抓，为居民构筑起牢固的安全防线，为社区的平安和谐提供了坚强后盾。
　　 社区建立了多级治安防范体系：由单位党政一把手牵头，公安、保卫、政工、后勤、社区等部门组成的社会治安综合治理委员会；由企业与地方联手组建的治安联防队；由党团员、离退休人员、青年志愿者组成的义务巡逻队；由小区楼院长组成的守望、帮教网络等，有效防止了案件的发生，切实维护了职工群众的生命财产安全。
　　 潞安集团七个社区的32个小区，先后实施了以小区警备室为中心，以小区门房、围墙栅栏、单元防盗门、底层防护窗为屏障的基础工程，并发挥了不可替代的安全作用，形成了以治安监控室为调度中心，以无线对讲机、隐形红外线报警、电子监视记录等设备构成的治安监控网络工程。据统计，近几年的治安案发率比社区建设之前，降低了37个百分点。
生活服务功能——以提高社区居民生活质量为目的的社会福利性服务。包括吃住行、家政、入托、婚丧大事等。目前，潞安社区开展的生活服务主要有三种形式。即面向弱势人群的重点帮扶；面向全体居民的无偿或低偿便民利民服务；面向各单位的市场化服务。
　　 在潞安社区，居民如有生活上的需求，只需打个热线电话，各服务部门人员就会立即赶到现场。他们的服务承诺是：“小事不过天，大事不过周，接到通知十分钟内赶到现场”。
　　 关爱弱势群体，是中华民族的美德，也是潞安社区生活服务功能建设的重要衡量标准。在潞安社区，弱势人群主要有三类：第一类是残疾人；第二类是子女不在身边的孤寡老人和失去父母的孤儿；第三类是由于突发事件而造成的生活困难家庭。对这三类弱势人群，社区都有针对性地实行重点帮扶，充分发扬“一家有难，八方支援”的社会人道主义，使弱者不弱，贫者不贫，激发了他们对生活的信心和期望。
技能培训功能——开展技能培训活动，是潞安社区的一项独创性工作。社区就把培训重点放在待业青年、家属、离退休老年人这几类对象上。
　　 待业青年年龄在18～29岁之间，文化程度多为高中毕业，接受技能较快，社区为他们开办了各种技术培训班和文化补习班。去年底，听说集团要通过文化考试的形式，招聘一批待业青年后，社区立即开办“文化知识补习班”，报名者排起了长队，一连办了三期，场场爆满。目前，社区男青年就业率已达98%。
　　 年轻家庭主妇和大龄女青年，年龄一般30～45岁，文化程度多为初中，由于长期照顾家庭、孩子，社会交往少，学习能力弱，社区就为他们开展增加生活实用技能的培训，有家政服务、餐饮服务、文明礼仪、家居生活安全、美容美发、保健按摩、编织技术、手工品制作等等，并推荐他们到劳动密集型的服务类岗位——如澡堂、食堂、卫生保洁队等做短期劳务工，增加部分收入。
　　 对50～65岁身体素质较好的离退休职工，主要是开展花卉养殖、书法、绘画、烹饪技术等培训，提高养生技能，愉悦身心，充实生活。
　　 对65岁以上老年人，开展健康讲座，提高自我保健技能，以便子女能安心工作，解除后顾之忧。
　　 潞安七个社区全部挂牌成立了“技能培训站”或“居民学校”，每个培训站都配置了能容纳50到100人的桌椅，同时还购置了电脑、电视、投影仪等现代化的教学设备。
经济活动功能——社区经济是开展社区建设的保障。目前，从全国来看，社区经费来源主要有三种渠道：政府拨一点，企业拿一点，社区赚一点。由于国家财力有限，政府拨付经费有限，目前潞安社区经费主要是集团公司拿，而将来社区与企业的关系是市场化关系，因此靠社区赚、从市场拿，应是最积极的办法，也是发展社区经济是大趋势。这几年，集团公司按照“先输血、再造血”的思路，在政策、环境、资金上，给予社区各种支持，形成了六种经济发展模式：
　　 一是能人带动式经济；二是家庭工厂式经济；三是劳务输出式经济；四是扶持救助式经济；五是社区承包式经济；六是集资合作式经济。社区经济由输血变造血，经营能力不断增强，经营方式日趋多元化，经济规模不断扩大，为社区的发展，储备了经济实力和发展后劲。