开辟绿色互保通道 保障员工平安健康
——皖北煤电集团祁东矿“多措并举”构建矿工安康互保工程纪实
□陈德林
盛夏酷暑，烈日炎炎。黄淮大地的气温已高达 38 摄氏度 ，而此时此刻家住宿州市祁东新村商3栋 604 室的赵峰一家人则感受着春天般的凉爽。2007年8月1日上午，身患颅颈骨交界畸形重病的祁东矿机电科职工赵峰斜躺在床上，双手捧着 5478 元大病资助金，激动得满眼泪花：“做梦也没有想到，集团公司和祁东矿的领导们能够顶着烈日、冒着酷暑专程到家看望我，还带来了救助慰问金”。
赵峰现年 27 岁，小两口结婚不久、刚买了商品房，经济上已经非常拮据。今年春节刚过，发觉自己经常手脚发麻、走路打晃等症状，经医院确诊为颅颈骨交界处畸形。祁东矿工会职工大病互助周转基金会得知此事后，及时为他办理了 2万元大病医疗借款，送他到北京的医院动了两次手术，现在病情基本康复。
2006年7月份，祁东煤矿为解决职工大病医疗困难的状况，动员职工个人每年缴12元会费。2007年初矿行政和工会投入了专项资金10万元，加上职工缴会费8万多元、捐款支援3万多元，创立了全矿职工大病医疗互助周转基金,一年来已先后有20多名象小赵这样的大病员工及时得到资助。
如果说，大病资助活动让赵峰等职工在酷暑盛夏中感受到了春天般的温馨，那么正值严寒隆冬季节，当我们步入祁东矿开拓区会议室的时候，扑面而来的却是春天般的暖意融融。
2007年12月12日下午3：00，淮北市总工会事业部翟爱国主任、皖北矿区工会主席王显民、事业部部长杨丽伟和祁东矿矿长黄成华、工会主席杨郑州一行，带着对该矿伤病职工的深情关爱来到了该矿开拓区会议室，当他们把全总“在职职工互助保障计划”活动的19860元给付金送到该矿受到意外伤害和患重大疾病的5位员工的手中时，会议室里响起了热烈的掌声。
祁东煤矿开拓区职工陈英亮今年26岁，去年9月28日在皖北煤电集团总医院被确诊为急性淋巴细胞白血病住进了医院，家中顿时像塌了天似的。虽然矿工会和全区职工积极为他捐款，并为陈英亮办理了社会医保，但昂贵的医疗费还是让陈家债台高筑。此时此刻，当陈英亮的父亲颤抖的双手捧着7400元给付金时，老人感动地说：“爹亲、娘亲还不如工会亲呀！祁东矿比他的爹娘还关心他呀！”当工会的同志告诉他，这只是前期的预付金，以后还有呢！老人家已经泣不成声了。这时，正准备下井工作的二队队长孟宁，举着已治愈的手，向工友们说：“真没想到，手受了这点伤，还赔付我2240元钱呢”。
近年来祁东煤矿坚持以人为本、多措并举、三管齐下，从“珍惜生命，关注健康”的高度，以人为本，建立职工大病医疗互助周转基金，推行职工伤病“互保计划”，为企业员工的平安健康构筑了一项较为完善的安康保障系统工程，从根本上解决了伤病困难员工就医难的后顾之忧。
据统计到2008年元月份，全矿参加在职职工互助保障计划的职工累计已达到1万多人次。
祁东煤矿自推行职工伤病“互保计划”活动以来，咨询报案和伤病互保的给付工作都已经逐渐地步入规范，卓有成效地解决了职工的后顾之忧。在安徽省大中型企业中率先为员工的平安健康构筑了一套较为完善的安康保障系统工程。
（作者单位：皖北煤电集团祁东煤矿）
全面创新信访工作
□韩 颖
从总体上看，煤炭企业形势好转，煤炭价格上扬，实施政策性局部关闭破产的企业，已摆脱困境，走出低谷，步入坦途，走向了经济健康可持续发展之路。但我们应该看到困难时期遗留的问题，有的还没有彻底解决，随着国企改革还会引发出新的矛盾。因此，我们要认真贯彻落实中共中央关于加强新时期信访工作精神，进一步提高思想认识，全面创新企业的信访工作。信访工作能否形成新格局，开创新局面，能否从源头上防止信访事件的发生，关键在于创新。
一、实现信访工作理念的创新。信访工作的理念创新主要树立四种意识。一是树立创新意识。要摒弃因循守旧，墨守成规的僵化意识，认真总结经验，正确把握规律，努力探索新方法，新机制，使信访工作充满生机和活力，取得成效。二是树立政治意识。要认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，化解矛盾，维护矿区社会稳定，促进改革和发展，增强和人民群众的血肉联系。三是树立“以人为本”意识。要按照胡锦涛总书记“群众利益无小事”的重要指示，树立高度的群众观念，以人民群众的要求和愿望为重，带着对人民群众的深厚感情去开展工作，把群众上访事件处理好，做到上访件件有着落，事事有回音。四是树立忧患意识。如果我们没有忧患意识，缺乏政治敏锐性，不着力解决群众信访问题，化解矛盾，群体访，越级访，重复访甚至异常访就必然增多，社会矛盾就必然扩大，甚至激化，势必要影响大局稳定，影响发展进程。
二、实现信访工作制度创新。信访工作制度创新主要完善创新两种机制：一是完善和创新信访接待、处理机制。要进一步改进接待机制，以主动出击，变上访为下访作为重要的工作方法，要完善群体突发、异常上访事件的处理机制。制定和完善处置预案。要完善重要信访案件处理机制。重要信访案件处理要及时、正确、彻底。重要信访调处后，调处人应将结果当面告诉信访人，并认真听取意见，做好善后思想工作，负责做好处理意见的落实，做到“一站办结”，谁办理谁负责。二是完善和创新信访防范机制。要完善信访排查，把问题解决在萌芽状态。要完善决策机制，实行科学决策。要加强热点问题、普遍性问题的调研，做到早发现，早处置，加强专题调研，了解现状，分析原因，提出对策。
三、实现信访内容不断创新。信访内容的创新要开展好三项工作：一是切实解决好职工切身利益问题。不断提高职工生活水平，积极妥善处理困难群体、职工群众关注的基本生活保障、各种保险问题。开展好积极向上的各种有益活动，把职工群众的注意力吸引到改革发展中来，吸引到为强矿富民建功立业上来。二是要建立职工民事调解组织。要办好四件事：建立组织机构；聘任调解员；明确工作职能；深入群众之中。三是继续大力推进信访工作程序化和法制化，要以贯彻《信访条例》以及党中央、国务院近期下发的信访文件精神为主线，依法规范信访工作程序和行为；对难度较大的上访案件，落实三级终结措施；法律顾问处和聘用的律师要广泛参与信访工作；要依法处置信访过程中的违法违纪人员行为。
四、实现信访工作模式创新。要抓好以下三项工作：一是明确下访任务，当好“四员”：当好理顺情绪化解矛盾的协调员。当好体察民情、为民谋利的服务员。当好讲解政策、辅导法律的宣传员。当好群众合法上访的引导员。二是下访工作要抓好“四个环节”：信访隐患全面排查；领导干部下访的时间、地点预前宣传；敞开接待群众反映问题；要跟回访，把信访件落到实处，落实双向追究制。三是建立长效机制。要做到经常性下访和定期集中下访相结合，要突出信访重点部位管理制度，建立健全信息网络制度，各级组织要聘请民事调解员和信访信息员，及时获取信访信息，使大量的民事案件解决在基层。
面对新形势，新任务，新目标，我们各级领导干部和从事信访工作的人员，只要不断把握新形势下信访工作的动态，提高思想认识，认真贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，把信访工作放到企业发展和全局中去，谋划新思路，采取新举措，增强工作的主动性和自觉性，就能够不断开创信访工作新局面，收到其预想的效果，从而推进和谐社会、和谐企业的发展进程。
（作者单位：珲春矿业集团公司）
基本养老保险管理运行机制的创新
□胡兴玲
社会主义市场经济体制的确立，经济结构的战略性调整，特别是国有企业改革的日益深化，非公有制经济的全面兴起，对建立和完善社会保障体系提出了迫切要求。当前，企业基本养老保险工作正面临诸多新变化、新情况、新挑战，急需进行全面创新，要主动跟上企业改革的步伐，适应市场经济体制所要求的社会保险体系建设的需要。
1、制度创新
基本养老保险事业的发展，要靠完备的基本制度做保障。制度是在一定条件下形成的，随着客观情况的变化，需要及时进行调整、补充和完善。当前和今后，随着基本养老保险工作的服务对象和社会政治，经济环境发生重大变化，其基本制度必须在原有基础上进行创新。即：要进一步明确深化基本养老保险制度改革的任务、目标和发展方向；要统一统筹项目、统一待遇标准、缴费基数、缴费比例的政策口径和办法；进一步明确社会统筹和个人账户各自的含义和内容；要尽快搞好公务员、城镇劳动者、农村人口三类不同人群养老保险政策的衔接，平衡与过渡，减少摩擦和震动；大力推动多层次养老保险体系的建立 ，以此衬托基本养老保险的“基本”性质和作用；基本养老基金统筹使用方面，要进一步明确 国家(财政)、用人单位 、劳动者三方面的权力、义务和责任，扩大资金筹集管理，强化基金征集手段、完善基金筹集、管理、监督办法；要明确企业改革、改制、转体、兼并、破产、重组过程中有关基本养老保险事务的政策和原则等等。
2、体制创新
要坚持基本养老保险的社会化取向，统一机构体制，建立统一管理机关事业、城镇劳动者和农村人口养老保险的经办机构。特别是城镇劳动者的基本养老保险(即：现行的企业职工养老保险)要首先破除区域、行业、部门、所有制、职工类别等方面的界限，实现统一经办机构，统一保险政策。坚决破除地方保护主义、部门利益的不良倾向，痛下决心提高统筹层次，建立全国高效统一、通畅自如的基本养老保险管理体制。在统一机构管理体制的条件下，明确基本养老保险的属地管理原则，强化社保机构的职能作用，明确和规范各级经办机构的职责权限，明确相关职能机构和社区组织职责。要改革基金征管体制，坚持基金征收体制的税制化取向，完善基金征收办法、方式和手段，突出基本养老保险依法征收管理的基本属性。
3、管理创新
要针对企业改革和市场经济体制对基本养老保险的属地化、社会化管理，围绕基本养老保险独立于企事业单位之外的目标，研究落实具体的管理办法和措施。着力研究财政户管理出现的新情况、新问题，加大基金监督和检查力度，加强财政、劳动保障部门的相互监督、配合和支持。保障基金安全和保值增值。在管理方式上，要破除基本养老保险的“官办意识”借鉴“商业保险”市场化的管理手段、办法和经验，全面改进社保机构的业务运行管理方法、规范业务程序、完善操作办法、强化基础管理，加快信息网络建设，建立详尽的参保人员各类情况的数据库。加强基金征缴稽查管理，使申报登记、参保缴费、职工调动、社保关系转移接续、个人账户记录、待遇审核、拨付、社会化发放等各项业务管理规范化、制度化，促进“各单位人”向“社会人”的转变。进一步建立、健全基本养老保险工作目标考核体系，加强考核监督，完善奖惩激励机制，引入竞争监督机制，使管理深入、细化，全面提高管理水平。
4、服务创新
转变服务方式、改善服务态度、更新服务设施、提高服务质量是新形势下广大参保人员的迫切愿望和要求，也是基本养老保险工作的宗旨体现。作为社会保险经办机构及其工作人员，要自觉站在维护社会稳定，为广大参保职工做好事、谋福利的高度，树立服务第一、质量至上的观念，建立健全服务设施，尽可能为企业和参保职工提供周到、方便、高效、热情的服务；设立政策宣传咨询服务机构，建立咨询、查询系统；设立缴费服务大厅，开办服务窗口，简化办事手续、程序；主动征询建议意见，建立联系通报制度；强化管理职能，加强监督对自身失职、渎职行为的查处要严格等等，纳入服务创新的重要内容。
（作者单位：汉江集团社会保障中心）
浅谈当前企业工会维权存在的问题及对策
□孙学军
竭诚为职工群众服务，是工会一切工作的出发点和落脚点，维护职工合法权益是工会的基本职责。新形势下，深入贯彻党的“依靠”方针，充分调动职工群众的创造性和积极性，发展社会生产力,对构建和谐社会，实现企业跨越式发展，无疑有着十分深远而重要的意义。
一、当前企业工会维权存在的问题
（1）企业工会民管组织不健全，职能作用发挥不到位。职代会组织机构不健全，职工参与企业民主管理途径不畅，个别企业“家族式”或“一言堂式”的经营管理模式，严重影响了职工民主权利的发挥。
（2）维权范围狭窄。表现为个别企业工会对职工正当权益缺乏全面认识，忽视了在企业大政方针制定、生产经营情况公开、工资奖金分配等关乎职工群众切身利益的焦点、热点问题上的维护职能的发挥。
（3）维权手段软弱无力。对一些明目张胆侵害职工切身利益的行为，个别企业工会没有拿起法律武器，义正词严地据理力争，维护职工正当权益。
（4）工会干部维权的“角色”意识不强。有的工会干部对《工会法》关于工会作为群众组织去维护广大职工合法权益，在党的领导下独立开展工作的原则理解不深不透，遇事都要向企业党政领导请示汇报，怕担责任，搞“明哲保身”。
二、针对以上问题的几点想法及对策
企业工会要想当好职工群众的“娘家人”“贴心人”，履行好基本职责，就必须围绕职工群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，把维护职工群众合法权益贯穿到工会工作各个方面、各个领域，多做得人心、聚人心、稳人心的正事、实事，使他们切实感受到党和工会组织的关怀与温暖，不断增强企业工会的凝聚力和向心力 。
第一，企业工会要加强自身建设。打铁先要自身硬。企业工会干部要更好地维护职工的正当合法权益，首先要有正确的指导思想，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断提高理论修养，认真贯彻党的“依靠”方针，这是做好维权工作的思想理论基础。其次要健全从工会委员会到基层车间工会、工会小组的各级工会组织网络系统，形成做好维权工作的组织保障。再次是各级企业工会干部要有良好的工作作风，克服畏首畏尾、作风漂浮、脱离群众以及工作表面化、行为敷衍化、行动机关化、行政命令多、深入实际少等不良思想倾向和行为，真正做到勤于学习，善于思考，胸怀全局，理直气壮地为职工说话，满腔热情地为职工办事，真心实意地为群众解难，最大限度地维护广大职工的合法权益。
第二，要建立健全职工代表大会制度。企业工会要行使监督职能，把在职工群众中有威信、在工作岗位上有能力、在文化素质上有涵养的优秀分子选拔到职工代表队伍中来，认真按照国家和企业的相关规定，按时组织召开职工代表大会，对涉及职工利益的重大决策、督察提案、群众申诉建议等内容进行认真讨论，然后形成决议，使职代会这一最基本的维权手段得以充分发挥作用。
第三，要以法律为准绳，做到“依法维权”。工会要想方设法使工会干部的腰杆“硬”起来。对照宪法、劳动法、工会法、公司法等有关法律法规赋予劳动者的合法权益，对企业违反相关法律法规，侵犯职工人身自由权、知情权，无故延长职工劳动时间，克扣职工工资等违法违规行为，工会干部必须理直气壮地站出来，敢于坚持原则，同违法违规行为进行不懈斗争，维护职工合法权益和应得利益。
第四，要注意引导职工增强参与意识。要通过举办培训班、利用现有宣传手段、召开座谈会、谈心家访等多种途径，提高广大职工知法、懂法、用法的水平，增强法制观念，增强主人翁意识，同时牢固树立“我靠企业生存，企业靠我发展”的观念，懂得在发展过程中如何自觉维护自身合法权益。
第五，加强“源头”维权。企业工会要注重从源头上、根本上维护职工的合法权益。要通过建立和完善工会与企业党政联席会议制度、职工代表巡视制度、劳动关系协调制度等相关制度，通过民主评议企业党政领导、签订集体劳动合同、厂（矿）务公开等有效形式，对企业管理层实行有效监督，对涉及职工切身利益的突出问题，加强沟通协调，研究解决问题的办法和措施，杜绝侵犯职工合法权益的现象滋生蔓延。
（作者单位：邯郸矿业集团阳邑矿业有限公司）
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