如何使煤矿安检员更好地发挥职能作用
□冯克柱
　　 煤矿工作主要是从事井下作业，其地质条件复杂多变，经常受到瓦斯、水、火、煤尘、顶板等自然灾害的威胁。据了解，在全国工矿企业中，煤矿依然是发生事故和伤亡人数最多的矿业，加上目前我们技术装备水平还不是很先进，职工队伍素质也不是很高，安全生产形式依然严峻。所以，加强安全管理对保证职工的生命和国家财产安全尤为重要。
　　 一名其他岗位的职工不负责任，可能损失的只是一吨煤，而作为安全管理的执行者——安全检查员不负责任，造成的可能是一个采面、一个矿井的特重大事故，大批人员的伤亡。所以煤矿安全检查员的工作是所有煤矿工作中的重中之重。
　　 煤矿安全检查员是煤矿生产的“安全卫士”，也是煤矿安全检查机构的执行者，他们的一言一行都体现着国家在努力保障煤矿职工的安全与健康。因此，一名安全检查员工作的好坏，对煤矿的安全生产起着决定性的作用。同时，煤矿安全检查员也是煤矿职工生命和财产的保护者，只有每位从事安全检查工作的人员尽职尽责，才能保障职工群众生命和健康，才能保障国家的财产不受损失。如何才能发挥好安全检查员的职能作用呢？
　　 一、煤矿安全检查员要提高自身的业务素质
煤矿安全检查员是一项业务性很强的工作，安全检查员应掌握所管辖范围内的技术本领。从事煤矿安全检查监督工作，就要熟知本专业的安全生产技术知识和生产细节易出现的安全隐患，大事要管，小事也要抓，要管“好”，就要做一名“万金油”。当然，煤矿中的每一项工作不一定都要求安全检查员“精”，但必须做到了解、熟悉，要做到自己虽然不会干，但别人干完之后，自己知道是否合格。例如：井下的电器设备，不可能每名安全检查员都是电工，都会检修，但必须了解电器设备的基本性能，会检查其是否完好。另外，作为一名煤矿安全检查员，要熟悉采掘工作面的作业组织、技术工艺、现场的作业规程，掌握矿井各种灾害的发生原因、预兆、规律、预防措施及发生灾害时的处理方法。同时，安全检查员要不断学习和掌握安全管理的新知识、新技术，掌握与自己工作有关的法律、法规。
　　 1、通过多年来全国煤矿各类事故可看出，一名安全检查员工作的好坏，直接影响一个单位安全的好坏。在安全检查和监督工作中，安全检查员应接近群众，了解和向上级反映自己或群众对安全生产的呼声和意见，而且反映、汇报问题要及时、准确、真实，绝不能抱成见、带框子，更不能有“水分”。一名安全检查员想把自己的本职工作干好确实很难，但如果在工作中想“整”一个人，那就太容易了。所以安全检查员要端正工作作风，在工作中应做到实事求是。从上级检查、调查或是事故分析中不难看出，在实际工作中，一部分安全检查员喜欢做“老好人”，发现一些“小”的“三违”现象，不问不管，怕得罪人，或是为了生产进度，一些“小”的安全隐患不愿意理睬。还有一些安全检查员自己身不正，在工作中拖拖拉拉，自己都在违章，没有在职工群众中做出表率,就更谈不上去监督别人了。正所谓言传不如身教，安全检查员应是职工群众的楷模。安全无小事，再小的安全隐患，作为一名安全检查员只要发现，就得立即制止，只有这样，才能把安全工作做得实，做得真，做得细。更有一些可耻的安全检查员，在发现违章现象时，经不住少数职工“糖衣炮弹”的攻击，被人家一句“软”话、一支烟、一顿饭等收买。常言道：拿人手短，吃人口软，如此下去，再一次发现这些“老三违”，吃人的嘴都未擦干净，还能去管吗？所以，要发挥好安全检查员的职能所用，必须严肃自己的工作作风。
　　 2、我们党的安全方针是“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进”。作为一名安全检查员，应牢固树立矿山主人翁思想，坚定不移地执行我们党的安全方针、政策和各项煤矿法律、法规，热爱自己的本职工作，不能为了“混工资”而工作。在工作中，不少安全检查员就是为混一个班，只要本班能混过去，下班时间一到，手一甩就走人，天大的隐患都不愿意去管，更不管其他矿工的安全、健康。还有一些安全检查员在工作中时常口出污言，用 “暴力”制止违章行为，或者擅自提高罚款标准，或是自作主张降低罚款标准，在职工群众中起不到以理服人的效果，反而使自己的工作时常处于被动。虽然安全检查员不是官，其实在安全工作中，其“权力”比官还大，任何一名安全检查员都应注意自己的形象，举止要文明，做到坚持原则，秉公执法，不徇私情，增强自己的责任感和事业心，努力争做一名有理想、有道德、有文化、有纪律的安全检查员。所以，要发挥安全检查员的职能作用，还要端正自己的思想。
　　 二、安全检查员应明确自己的地位和作用
　　 1、安全检查员的地位在煤矿安全生产活动中，应占“第一”。因为安全检查员是矿工生命和国家财产的安全保护神，安全检查员在安全工作中就得管“天”。在生产中是安全第一，安全检查员的地位也应高于一切、大于一切、重于一切、压倒一切。
　　 2、由于从事煤矿工作，特别是在井下，都是一些繁重、单调、重复的作业，加上工人的文化素质各不相同，每个人的操作都有很大的自由性，所以很容易违反各项规定，会出现习惯性的违章，即使是一些很危险的工作，在安全生产段一时间后，人也会麻痹大意，疏忽侥幸的思想会渐渐增长，造成事故的发生。这时，安全检查员就要通过监督检查，及早地发现不安全行为，通过提醒、劝告、说服、批评、警告或处分手段，消除不安全行为，发挥安全监督的作用。
　　 3、由于矿井所使用的设备多数都是相当笨重的，加上矿井内的温度、湿度、风速原因，设备易腐蚀、老化、磨损，容易发生故障，一些设施也因矿井条件和矿山压力等原因产生各种不同程度的问题，这时，安全检查员就要通过安全检查，及时发现并采取有效措施，排除隐患，保证安全生产。
　　 4、安全检查员只有掌握作业规程的要求，才能发挥安全检查员的执法能力。在看领导审批好的作业规程的同时，安全检查员要通过实际情况和作业现场情况，直接查找作业规程的不足，通过分析判断去发现管理的缺陷，并及时给予纠正和弥补，发挥自己的业务知识及经验作用。
　　 5、安全检查员要识大体，树立主人翁意识。要通过事故案例给职工群众灌输违章和损坏安全设施的危害性。例如，一些职工开井下风门，就不及时关上，导致风流短路，发生不该发生的事故。还有一些看似小事却最终酿成大祸，如：透水、冒顶、片帮等。安全检查员不管在任何一处盯点，都要进行逻辑判断，观察、研究、分析能够发生重大事故的可能性，要随时想一想，万一发生重大事故后，可能涉及的范围及损失的惨重。所以，一名安全检查员在工作中要从大局出发，从系统出发，发挥自己的主观能动性，增强大局意识。
　　 6、安全检查员在日常检查监督活动中，既要检查问题，同时也要通过现场作业情况进行一些调查研究和比较分析，不能为了工作而工作。要善于发现先进和典型，努力为煤矿事业开创良好的安全生产新局面。同时，安全检查员还要善于推广自己的安全生产先进经验。
　　 7、煤矿安全检查员要结合安全生产的实际，既当检查员，又当宣传员，向广大职工群众宣传安全方针、政策及法律法规，发挥自己的宣传作用。
　　 三、煤矿安全检查员要明确自己的权利
　　 笔者曾经小范围调查过，一部分安全检查员不清楚、不明白自己到底有什么权利，只知道自己对安全生产“一手遮天”，真正管起来呢，管的都是些“鸡毛蒜皮”的小事，真正的大问题、大隐患却不敢去管。其实每一个安全检查员在自己所管辖的范围内，根据工作的需要，有权随时进入任何作业场所进行安全检查，并且任何单位和个人不得拒绝和阻挠，即煤矿安全检查员有实地检查的权利。
　　 有的安全检查员在工作中“怕”领导，觉得自己还要被领导指挥，有些关于安全方面的问题不敢问，觉得人家是领导，自己只是一个“兵”而已。其实安全检查员有权向受检查单位的人员，包括领导和职工询问与安全生产的有关情况，即询问权。
　　 在实际工作中，笔者还发现，有的安全检查员有一种“怕”的心理，觉得没有必要得罪人，特别是领导，怕自己以后被“整”。其实，对煤矿基层领导拒不接受正确意见，坚持违章指挥、冒险作业，或对安全检查员实施打击报复的，安全检查员可以上报，而且有权越级上报。
　　 煤矿安全检查员除有权制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为外，还有权给责任者一定的经济处罚，发现危及人身安全及财产损失的紧急情况时，有权责令有关人员纠正或停止作业及撤离人员，并通知有关单位领导进行处理或限期解决。
　　 四、煤矿安全检查员应明确自己的义务
　　 煤矿安全检查员必须严格遵守有关法律、法规，秉公执法，不徇私情，不得利用职权牟取私利；要为检举和举报人员严守秘密；在检查工作中，要出示自己的证件，向被检查的单位及个人证实自己的身份；同时，不得向他人随意泄漏事故案情及有关需保密的资料。
　　 总之，煤矿安全检查员只有提高自身的素质，明确自己的地位和作用，明确自己的权利和义务，才能发挥好自己的职能作用，才能将安全工作做真、做细、做实，为矿井的安全生产提供有力的保障。
　　 （作者单位：盘江煤电集团公司土城矿）

企业安全文化建设的实践与思考
□潘峰 唐中华 张红芳 李迎鑫
通过近几年的安全生产实践，使我们深深认识到，从业人员安全意识淡薄、综合素质较低，是事故屡屡发生的根源。尤其是人们在执行各种规章制度的过程中，被动应付，忽冷忽热，不能够持之以恒，使各种行之有效的制度得不到有效落实，自觉不自觉地就暴露出重生产、轻安全、要钱不要命的思想，严重影响着企业的安全生产。
　　 如何才能发挥各级管理人员和广大员工自我管理、互相保安的能动作用，搞好企业的安全生产呢？在经过认真探讨与研究分析后发现，我们欠缺的是柔性保障，就是没有把制度上升到“文化理念”上去。因此，我们提出了以提升全员安全思想境界为着眼点，致力于打造持续的安全人文环境，以制度和规范营造企业的安全文化氛围，大力倡导和注重培育企业安全文化。
　　 一、安全文化理念
　　 1、安全人本理念——在企业要大力倡导崇尚和热爱生命、珍惜生命、保护生命、尊重生命、注重提高生命质量，要把以人为本的安全理念贯彻落实到安全生产的全过程。
　　 2、安全发展理念——安全生产是社会稳定发展的重要前提，也是社会和谐健康发展的基本条件，是经济发展良性循环的重要指标，是人全面发展的重要标尺。企业发展一定要以安全为前提，安全保发展，安全促发展。
　　 3、安全第一理念——安全拥有高于一切的优先权。安全为了生产，生产必须安全，我们一定要做到“安全第一，生产第二”。
　　 4、预防为主理念——安全是相对的，危险是永存的，事故是可以避免的。
　　 5、安全健康理念——安全健康，即人通过生产工作谋求其生存发展和生活幸福的全过程，包括生产工作和生活过程，都要获得生命的存续和延展，而且是身体和心理的健康延续。如果没有安全健康这个前提和必要条件，则意味着人们将在巨大的事故灾难威胁中工作和生活，连基本的生存权和健康权都得不到保障。以牺牲职工生命安全和身心健康为代价换取的任何物质财富，都是染满鲜血的，也是不人道的。我们绝不出带血的煤，绝不用生命掘进尺。
　　 二、安全价值观念
　　 安全为了发展，发展必须安全；安全是政治，安全是效益，安全是形象，安全是幸福；安全是员工最大的幸福，安全是干部的政治生命，安全是企业最大的效益；安全是企业安身立命之本；生命是人生最珍贵的礼物，安全和健康是人最大的财富；生命健康是第一位的人权，安全生产是第一位的责任；安全是正效益，事故是负效益；生产再重重不过安全，金钱再贵贵不过生命；安全生产是“1”，其余都是“0”。这些就是我们的安全价值观。
　　 三、安全行为表达方式
　　 1、从公司到所属各矿、各部室，都必须要确立安全发展规划和煤矿安全目标愿景，并层层签订安全目标责任书，制订公司年度安全生产目标和季度安全生产活动计划等，明确杜绝各类安全生产事故的目标和责任要求。
　　 2、在企业，要深入推行从接人待物的礼貌问候到“两人成排、三人成列”的规范行走，从井下物料分类码放到施工现场的“准军事化”安全管理，培养员工的严细作风和遵章守纪、依法生产的安全行为习惯，促进员工精神面貌、行为素养、工作态度的习惯养成。
　　 3、为保证企业安全理念宣贯的效度和信度，我们要配合制作各种安全理念宣传品，加大安全理念宣传力度，开辟规模性的安全理念宣传阵地。
　　 4、广泛开展员工安全技术大比武、安全管理人员学习交流、争创“安全诚信员工”等内容丰富、效果明显的安全教育活动，使全员“关注安全、参与安全”的能动性和创造性得以充分发挥，锻炼培养一批“关键时刻能够冲得上、危险时刻善于打硬仗”的强兵勇将，确保矿区生产的长治久安。
　　 四、结束语
　　 企业安全文化建设是一项内涵丰富的系统工程，是完善安全管理体制、提高员工行为素质、建设现代化企业安全管理模式的基础。探索形成一套较为完整并有自身特色的安全文化机制，需要有一个长期的、艰苦细致的创新和实践过程，如同我们对待安全工作一样：永远战战兢兢，永远如履薄冰，而且必须每一天都认真对待。　（作者单位：鲁能菏泽煤电公司安全监察部）

加强煤矿安全监察廉洁工作
□王瑞文 王戴红
　　 安全监察队伍为矿井生产安全发挥了重要的作用，多数安监人员在履行企业日常性的安全管理和监督职责时，是非分明，廉明公正，但也确有部分安监人员存在种种为职工群众诟病的行为和现象。
　　 要挟敛财型——这部分人员常常熟悉“三违”人员的“软肋”，掌握“三违”人员的心态，为达到敛财目的，会无中生有和夸大事实，或利用“三违”人员不熟悉条款，牵强附会“上纲上线”，或引而不发（不向上级汇报），待价而沽。在严苛的处罚制度和安全生产的特殊时期，这种要挟敛财的行为极易发生。此类安监人员在选择要挟对象上显现“抓小放大”的特征，重点选择下属基层小的作业单位和“小人物”，在行为实施中又采用“抓大放小”的方式，对处罚额度较小的“三违”人员呈报上级，由领导层处理；对处罚额度较大的“三违”人员，则相机要挟。
　　 随机逐利型——这类人员往往自我感觉位卑言轻，在日常的安全管理和监察中，随机被动地接受“三违”人员的香烟和吃请，满足“抽包香烟，喝杯小酒”的蝇头小利，为小利隐瞒、私放“三违”现象和行为。当事人双方“交易”一般在作业现场约定，由“三违”人员主动提出，另一方以不置可否的神态达成约定，在多数情形中鲜见“讨价还价”的现象。
　　 忽悠差事型——企业为防止安全事故给自身带来的政治和经济风险，在不断完善安全装备的同时，对安监人员下达了查处“三违”人员的指标及考核办法。为悉数拿到个人基本工资额外的安全奖励和各种津贴，部分安监人员在作业现场上走马观花，浮光掠影，只查找一般性的“三违”现象应付差事、忽悠企业。即便偶然遇到重大违章行为，碍于情面或畏惧权势，也不制止、不反映。
　　 说情开脱型——此类人员在工作岗位上，平时就迷糊昏庸，漠视回避作业现场的违章现象。当亲朋好友、街坊邻居因“三违” 受处罚时，却主动或受托为他人说情开脱责任。在整个过程中，虽然没有以岗谋取物质形态利益的行迹，但本质上是谋取了私情。
　　 利害关联型——煤矿企业内部的安全监察机构，形式上按同级行政机构平行设置，但机构的人、财、物的配置实际上由同级行政掌控。安全监察机构的高层人员与同级行政高层人员的政治和经济利益存在着“一荣俱荣，一损俱损”的关联。当企业在生产布局、组织管理和调度指挥中存在安全法规落实不全面、生产系统不完备、安全技术措施不到位等暂时难以解决的安全问题时，有的安全监察人员“点到为止”，有的“欲言又止”，有的默认和掩盖存在的问题。从表象上看似乎在“唯上”“畏上”，实质是私利作祟。
　　 以上五种类型的不廉行为有一个共同点：“三违”人员在经济处罚面前，两“害”相权择其轻；利令智昏的安监人员在执法（纪）当中，不顾矿井安危，两“利”相权取其大。
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：坚持安全第一，预防为主，综合治理，完善安全生产体制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。这是我们党从构建社会主义和谐社会的全局出发，对安全生产工作提出的新要求。加强煤矿安全监察队伍的廉洁执法，对确保矿井生产安全有着极为重大的意义和作用。
　　 一是要树立安全法规制度的权威。部分安监人员执法犯法、执纪违纪的行为，固然有其主观的原因，但不能轻视上级领导在贯彻执行安全法规制度的言行上对下属的影响。因此，企业各级领导干部应从日常的生产组织管理中，体现对安全法规制度的尊崇和敬畏，以自己的实际行动确立安全法规制度的无上权威。
　　 二是要严密安全监察执行机制的设计。执行力是安全监察工作的生命力。法规制度执行力的强与弱、好与坏，取决于执行机制是否可靠有效及运转灵活。针对安监从业人员存在的不廉行为，重点要从执行机制的设计上，从实现安全执法公正的程序上，堵塞以权（岗）谋私（索利）的漏洞。
　　 三是要整肃安全监察队伍。当前隶属企业的安全监察人员思想素质、专业水平和工作经验良莠不齐，一些矿井把安全监察机构视为因安全事故受处分人员的“栖息地”，有的作为年老体衰员工或是调皮混混的安置地。企业的主要领导干部要高度重视安全监察队伍的地位和作用，从源头上把好人员的入口关，抓好安监队伍的清理整肃工作，将不适合安监工作的人员调整出来，逐渐优化队伍结构。
　　　　 （作者单位：丰城矿务局建新煤矿）