关于加强企业民主管理工作的实践与思考
□韩永才
　　 党的十六大报告指出：“扩大基层民主制度，是发展社会主义民主的基础工作。……坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，保障职工的合法权益。”在企业中实行职工民主管理是建立现代企业制度的内在要求。民主管理是工会管理的重要工作，加强工会民主思想、民主制度、矿务公开等方面的管理，对提升工会工作水平具有非常重要的作用和意义。近年来，朱仙庄矿工会认真落实和实践党的十六大精神以及“三个代表”重要思想，围绕安全生产、企业文化建设、文明生产等中心工作，开展了形式多样的民主管理活动，为协调劳动关系，促进矿井改革发展发挥了重要作用。
　　 一、进一步加强以职工代表大会为主要形式的民主管理工作
　　 实践证明，企业只有通过深化改革才能发展壮大，才能在真正意义上维护职工的合法权益。同时，维护职工的合法权益能够激发职工工作的积极性和创造性，营造出稳定和谐的局面，进而促进企业的发展。可见民主管理和企业的改革、发展是相辅相成的，民主管理对推进企业的改革发展起着不容忽视的重要作用。就企业发展和工会工作的本质而言，职工利益与企业利益、工会工作目标与企业工作目标在根源上是高度一致的，相互之间没有根本上的冲突。所以，通过工会工作促进企业的民主管理，达到协调、统一，就是做好工会民主管理工作所要追求的目标。
职工代表大会制度是职工民主管理的重要载体和主要形式。企业工会是职代会的工作机构，是工会组织职工参与民主管理最有效的途径。我矿坚持和完善职代会制度，落实职代会各项职权，凡涉及企业各项经济政策、劳动用人、工资分配、劳动保护、职工福利基金使用情况等重大问题，都提交职代会审议通过后执行。职代会闭会期间，矿上需要出台的重大决策、规章制度，矿工会及时召开职代会联席会议予以审议。同时，认真坚持车间职代会制度，审议车间重大事项和各项规章制度，按期召开民管会，做到区队、班组民主管理规范化，经济分配公开化。
　　 二、认真履职，充分发挥工会组织维护职工合法权益的职能
　　 全总十四大强调指出：“在新世纪新阶段，工会组织要准确把握自己的定位，全面履行各项社会职能，突出维护职工合法权益的职能。”从工会组织的职责定位来看，维权是通过工会工作促进企业民主管理的前提和基础。
　　 近年来，集团公司改革力度逐步加大，在改革中难免会出现经济分配、竞争上岗、职业发展等涉及职工权益的诸多问题。根据工会组织在新时期的职能定位，把维护职工权益放在与矿区集体利益的对等位置——让职工把工会当作自己的组织，积极入会，壮大工会组织，团结和带领职工为集团公司的发展壮大献计出力，这是矿区各级工会组织的基础工作。工会组织实施民主参与、民主管理，就是要充分保护、调动和发挥职工的积极性、创造性。反过来，充分维护职工合法权益又可以促进企业改革、发展、稳定。工会维权是开展民主管理工作的前提，而促进企业改革、发展和稳定则是工作的目的。
　　 工会维护职工的合法权益，既包括职工工作环境的优化、工资待遇的改善、社会保障的到位等，也包括会员在参与企业民主管理、民主监督等方面的内容，工会组织甚至应该通过各种途径和方式，为职工创造更多的技能培训机会，创造更加优越的文化生活条件等。在企业深化改革的关键时期，工会要把履行维护职工合法权益的基本职责贯穿到促进发展、推动改革、积极参与、帮扶引导的全过程。
　　 维护职工权益，其前提是被维护的客体必须合法。因为职工作为企业的主人，不仅要求经济利益得到维护，而且要求政治权利和精神权益得到维护，但是在某些特定环境下或者针对某个个体，集体利益和个人利益有时是有矛盾和冲突的。平衡、协调好这种冲突和矛盾，是工会依法维权比较棘手的问题。调节这种矛盾和冲突，工会首先要明确一种态度，以实际行动表明工会组织对职工的关心。其次是相关政策的宣传更是至关重要的。实践表明，越是基层，越是应该让职工了解相关的法律、法规、政策和制度，越是应该依法保护职工的合法权益。工会只有忠实履行好依法维护权益的基本职责，才能最终通过维护手段达到保护、调动和发挥职工积极性的目的。当然，在维护职工具体利益的同时，也要维护企业集体的利益；在维护职工的合法权益的同时，也要教育和帮助职工不断提高自身的思想道德修养和科学文化素质。只要政策讲明了、道理说清了、情况讲透了，对人对事做到了公平、公正、公开、科学、有序，民主管理就有基础，工会工作就会得到绝大多数职工的认可与理解。
　　 三、突出重点和实效，不断完善职工代表大会制度
　　 职工的合法权益、民主参与、民主监督、民主管理和意见、建议、要求等，都需要通过职代会制度的落实来予以保障。企业党组织要给予职代会足够的重视，企业经营、发展、改革、管理中的重大事项，也应交由职工代表大会讨论、审议和决定。
　　 在公司化体制下，可以探讨赋予职代会更多的权利和职能。比如通过职代会，可以赋予职工薪酬改革、竞聘上岗、干部考评、采购招投标管理、集体合同履约等方面的参与权。职代会一是要听取和讨论企业发展、内部改革和生产经营重大决策方案的报告（包括企业每年的经营计划、投资规模、财务预决算方案、岗位竞聘、薪酬分配等），提出合理合法的意见和建议；二是参与讨论安全生产和劳动保护措施、重要规章制度等重大问题；三是讨论通过集体合同草案；四是审议企业成本费用的使用情况；五是对企业领导进行民主测评；六是讨论审议法律制度规定的其他必须经职工代表大会讨论、审议和决定的事项。同时，企业内部改革中的所有重大方针政策，都可以召开职工代表大会、联席会或职工大会进行宣传贯彻。
　　 总之，在矿区新的发展背景下，应当积极探索深化职代会工作的机制，凡是生产、经营、发展方面的重大举措，凡是深化企业制度建设的重要工作，凡是涉及职工切身利益的各种问题，工会都要召开职代会进行讨论、协商、解决，这本身就是健全和践行民主管理制度最基本的形式。
　　 四、进一步加强和改进矿务公开工作
　　 矿务公开是企业实施民主管理、接受民主监督的重要平台，也是普通职工了解企业情况的“窗口”。矿务公开的内容涵盖企业的方方面面，包括工资收入情况、成本费用开支情况、重点业务发展情况、业务招待费开支情况等。企业经营管理的其他情况则通过职代会、职工大会、矿情发布会、经营活动分析会等途径分层次公开。我矿成立了矿务公开监督检查小组，办公室设在纪委，负责考核评比和监督检查工作，定期对矿务公开情况进行检查。对公开工作做得好的单位通报表扬，对不公开和不按时更换内容、数字失真、可信度差的单位提出批评，追究有关人员的责任。同时，认真听取职工群众的意见和要求，了解职工群众对矿务公开和科（区）务公开工作是否满意，做到了矿务公开与整体工作“四个统一”，即统一部署、统一落实、统一检查、统一考核，考核结果与经济利益挂钩，年终奖罚兑现。
　　 做好矿务公开工作，一是要注意机构和制度建设问题，保证依法公开；二是要基本固化公开内容，解决公开什么的问题；三是要多渠道公开，保证职工的知情权得到充分体现。推进矿务公开工作应当注意以下几个方面的问题:
　　 首先，要进一步健全和优化领导体制和工作机制。推进矿务公开必须做好宣传解释工作，否则就会导致在很多职工眼里，矿务公开就是工会工作的意向。实际上，矿务公开工作涉及企业管理的方方面面，要保证矿务公开工作真正达到预期的目的，就必须进一步坚持和完善党组织统一领导、党政共同负责、各个部门齐抓共管、员工群众积极参与的领导体制和工作机制，需要进一步明确相关部门、岗位在矿务公开工作中的责任，积极引导他们各司其职，才能形成推进矿务公开、实施民主管理的合力。党委和行政要把推行矿务公开作为企业党建工作的重要内容，要坚持把企业发展和职工满意度作为衡量矿务公开工作的标准，将矿务公开实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，与奖惩任免挂钩。作为牵头部门，企业的矿务公开领导小组和办公室要认真履行职责，充分发挥职能作用，进一步加强对矿务公开民主管理工作的协调领导和工作指导，把矿务公开作为日常重要工作之一，积极主动做好工作。
　　 其次，要加强对矿务公开工作的监督检查。矿务公开是民主管理的具体体现之一，推行矿务公开就是要让职工知道企业的实情，而加强监督检查是保障矿务公开取得实效的重要措施。如果不加强对这项工作的检查，矿务公开工作就有可能流于形式，久而久之，职工甚至会对此漠不关心。工会、纪检、监察等部门负有督促其他部门开展工作的职能，也要督促其他部门认真落实矿务公开的各项规定，真正负起实施矿务公开的监督责任，努力把矿务公开工作落到实处。加强对矿务公开工作的监督检查，就是要检查领导是否重视、责任是否明确、制度是否健全、效果是否明显、群众是否满意，以保证矿务公开工作取得预期的效果。
　　 （作者单位：淮北矿业集团朱仙庄矿）

浅析煤炭企业工会维权的重点和途径
□李德荣
　　 随着国民经济对能源需求的不断增加，煤炭产业作为我国能源的主导产业，越来越受到全社会的广泛关注，但同时煤矿事故频发所造成的巨大经济损失和人员伤亡问题也成为全社会关注的焦点。如何保证煤炭企业在快速扩张和追求产能最大化过程中职工的生命安全和身体健康，使煤矿从业职工的合法权益得到保障，煤矿企业工会组织应在其中发挥重要的维护作用。
　　 一、维护职工的生命安全和身体健康是煤矿工会维权的首要任务
　　 煤矿是高危行业，而从事高瓦斯矿井的生产作业则是高危中的高危。煤矿工会要维护好职工群众的合法权益，首先是要维护好职工的生存权，切实把工会对矿井安全生产的群众监督职能落到实处。一是要从源头上维护。工会要积极参与煤矿安全管理和劳动安全卫生设施“三同时”的审查验收工作，把安全专题职代会作为工会督促企业专项研究和落实矿井安全工作的主要形式，主动参与企业重大安全决策和各项安全管理制度的制定和出台，并对落实情况实施有效监督，敢于对矿井安全管理落实不到位的情况说“不”。二是要加大过程维护力度。主要是要发挥好群监网员、职工代表巡视和女工协管三支群众监督队伍的安全监督职能，旗帜鲜明地支持其依法履行职责，实现生产作业班组班班都有群监网员跟班的过程维护。三是要加大事后维护力度。工会必须按照参与权限，参加事故的调查、处理和分析过程，落实好工伤保险条例的有关规定，努力做好事故的善后处理，保障职工的合法权益不受侵犯，监督整改措施的制订落实，避免类似事故的再次发生。四是要开展好以安全生产和文明生产为主要内容的“安康杯”竞赛活动，切实通过竞赛提高矿井的安全质量标准化水平，为职工安全作业创造条件。五是要维护职工的身体健康，尽可能减少职业病危害，督促行政为职工配备相应的劳动保护用品，采取有效措施解决井上井下作业过程中的粉尘和噪音等污染，为职工创造更好的作业环境。
　　 二、要维护好职工群众的正当经济、政治和文化权益
　　 职工群众通过参与矿井安全生产、经营管理等活动，获得合法、正当的经济收入，工会应当予以依法维护。在目前国有大中型煤矿企业管理日臻完善、职工收入稳步提高的有利形势下，工会维护职工的经济权益应当侧重于维护其收入的公平性和个体的经济权益，进一步完善平等协商、集体合同机制，根据矿井经济效益增长的速度，与企业行政平等协商，形成与之相适应的职工工资增长幅度，维护职工群众的整体经济利益。特别是要兼顾不同群体之间收入的相对公平性，避免出现进矿务工人员和企业正式职工收入的两极分化，以免影响企业的和谐发展和矿井的安全生产。
　　 同时，工会要通过进一步规范职工代表大会和厂务公开制度，来维护职工的政治权益。矿井安全生产和经营管理方面的重大决定必须要经过职工代表大会审议通过，并在厂务公开栏内进行公开，以保障职工的知情权、民主决策权和表决权。
　　 另外，工会还要逐步满足煤矿职工群众日益增长的精神文化需求。随着煤炭企业的科技进步和文明程度的不断提高，知识型、技能型职工队伍已经成为煤矿职工队伍的主体，职工群众的文化需求和精神追求也越来越高。煤矿工会要以建设高层次、多功能的职工活动中心为阵地，以文联、体委、专业演出队伍为载体，通过举办各种类型的活动、竞赛和演出来丰富职工群众的业余文化生活，为矿井培养更多的能够满足矿井安全生产发展需要的技术型职工。
　　 三、要创新工会维权的途径，多渠道维护职工合法权益
　　 作为一名工会工作者，要树立强烈的维权意识。职工相对企业而言，是被管理和管理的关系，这种从属关系决定了职工处于弱势地位，他们的利益诉求和实际困难只能通过自己的组织——工会来维护和实现。为此，工会要进一步畅通维权渠道，一是通过工会信访渠道，完善工会信访接待制度，了解和掌握职工群众的实际困难；二是要发挥劳动争议调解组织的作用，有效调解劳资矛盾；三是要探索与有关法律咨询机构合作，建立企业工会法律援助中心，为职工提供法律咨询和必要的援助；四是要推行职工代表与企业党政领导恳谈会制度，定期由工会牵线搭桥，组织职工代表与企业主要负责人面对面谈话，增进了解，解决职工最关心、最需要解决的实际困难。五是要大力推行涉及职工切身利益的重大事项听证会机制，使企业决策更加民主，更加符合广大职工群众的根本利益。
　　 （作者单位：晋城煤业集团寺河矿）