煤矿建设项目超概算分析及对策
□宋国渝
煤矿建设项目概算是设计文件的重要组成部分,是设计单位按照设计要求编制的拟建工程费用初步设计阶段文件。根据国家规定,建设项目概算包括静态投资、动态投资和铺底流动资金。
实践证明,煤矿建设项目概算,不仅动态投资要随着政策性变化而调整,静态投资不调整的也比较少。调整幅度一般在20%~30%左右。这不仅给建设项目投资计划安排造成困难,甚至会使投资计划失控,直接影响项目建成后的经济效益和投资回收期,使一些原本效益很好的项目,建成后却面临困境,甚至成了亏损企业。造成工程建设超概算的原因主要有几个方面:
设计深度不够导致的漏项和变更 在煤矿建设中,由于设计深度不够引起的设计漏项和变更普遍存在,引起的费用增加也占超概算各种因素之首。有的设计单位,在设计阶段缺乏对项目深入细致的调查研究,导致设计水平不高,审查制度不严等,结果在实施过程中发现漏项,不得不补列建设内容,因此增加投资;其次,不按国家标准设计,或对某项具体设计方案缺乏比较,从而导致设计变更。
人工、材料费用定额的提高 工程概算是依定额乘以陆续发生的由定额差、价格差、价外差、无价材料等计算出的综合系数进行编制的。由于综合系数不断调整,人工工资不断增加,概算也要做相应调整。
多算工程量、高套定额 工程建设项目通过招投标选择的施工承包单位,承包合同对工程质量、工期、费用加以限定,但在实际执行中,由于受到各种因素的影响,很难实现合同规定的费用,所以多算工程量、高套定额和购置设备材料的高估冒算情况较为常见。
工期滞后 煤矿建设过程中“投资、质量、工期”是极为重要的三大控制目标。据调查,由于工期滞后等原因,可使概算投资增加52%。
其他 由于现行设计单位的取费,是以项目初步设计概算投资额为基数计取的,所以在编制概算时不能完全站在业主的角度去控制项目投资,降低建设成本,加上建设单位对控制建设费用缺乏责任感,因此铺张浪费或乘机从中牟利现象时有发生。每年都能审计发现建设单位铺张浪费和非法支出的案例。
综上所述,造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位及一些个人的不当行为造成的,同时定额调整、利率变化等也是超概算的原因。为此,提出以下对策:
加强设计优化和限额设计 首先,提高设计深度,优化设计方案。其次,积极推行限额设计。同时,各专业要树立强烈的工程造价控制意识,大胆采用新工艺、新材料,把技术与经济统一起来。一旦突破相应概算,其返工费则由设计单位自负;严重的,还应追究当事人的责任。
加强施工现场管理 施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度,为控制概算增加,需要抓好如下工作:1、严格执行招标投标制,择优选择施工队伍;2、健全设计变更审批制度;3、严把工程结算关;4、完备隐蔽工程现场签证手续;5、实行建设工程监理制度。
加强建设单位的自身管理 工程建设项目超概算有些是建设单位造成的。主要原因是建设内容及标准的随意性大,不经批准就擅自增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准;在施工管理方面缺乏专业管理能力,设计变更手续不完备;在基建财务管理方面,将不属于基建项目的日常管理费用报销在基建账上,费用支出弹性大。为此,应采取以下措施:1、认真执行建设项目法人责任制;2、严格合同管理。
政府部门支持 规范政府及有关部门在投资建设领域中的行政行为,对控制建设项目概算具有重要意义。政府要创造一个良好的投资建设环境,依法行政,照章办事,坚决杜绝乱收费、乱摊派行为。要积极推行政府组织的采购制度,这也是控制超概算的一项重要措施。
推行内部审计监督 按照各阶段基本建设程序的规定,对建设项目各阶段发生的投资进行定期的内部审计,并将审计报告在一定范围内公开,让各级项目管理者借鉴,杜绝不合法规的超概算现象。
总之,要控制建设项目超概算问题,减少建设资金的浪费,需要参与项目建设的各级设计、施工、监理和建设等单位的共同努力,同时也需要政府提供一个良好的投资环境。这样,建设项目超概算还是可以得到控制的。(作者单位:中国神华集团)
网络时代煤炭科技期刊的创新与发展
□白建明
科技期刊是科技事业和科技创新发展的重要组成部分和有力支撑环节,是展示科技进步的重要窗口,更是专家学者、科技人员实现“百家争鸣”的论坛,沟通信息的渠道,成果转化的桥梁,管理决策者的助手和创新活动的导向。当前,中国科技期刊事业已经进入了快速发展和繁荣的新时期,如何更好地发挥科技期刊尤其是行业科技期刊在国家自主创新体系中的重要作用,已成为中国科技期刊界面临的重要课题。
一、煤炭科技期刊的创新与发展是网络时代的必然要求
科技期刊是科技交流的平台,科技评价的平台,科技转化的平台,科技创新的平台。搭建这一平台的编辑出版工作是神圣的,任重而道远,必须努力探索出一条创新发展的新路子,实现管理创新、政策创新、质量创新、评价创新、经营创新、制度创新和队伍创新,寻求科技期刊事业的大发展。这是历史发展的必然要求,是社会进步的必然趋势,更是面向世界的关键所在。科技期刊工作者应该承担起这一创新的历史责任。
现代信息技术的高速发展,尤其是全球信息高速公路的实现,使信息网络成为科技传播的新媒介。以大容量、高速度、高密度为特征的信息网络,使传统型的科技期刊受到极大挑战。计算机技术、多媒体技术和网络通讯技术越来越广泛的应用,也使期刊的编辑、出版和发行等方式发生了巨大的变化。这些变化大大缩小了信息传播的时空界限,使传统的期刊编辑工作过程由单向的封闭流程,转变成一种带有显著的交互性特征的双向或多向的信息流通方式,编辑、作者乃至读者之间可以直接进行信息的交流。它以最直接、最形象、最逼真、最快捷的方式,使期刊编辑流程成为极具开放性的人际传播。
期刊内容是吸引读者的关键,也是评价一种期刊成功与否的关键指标。读者是期刊生存和发展的重要因素。期刊正是通过强化读者对期刊的参与来获取市场。在信息资源共享迅速发展的今天,读者对煤炭科技信息的需求已由单一信息转向综合信息,由平面信息转向立体信息,由提示信息转向原文信息,由消息类信息转向知识形态信息。期刊内容必须站在学科内容的最前沿,刊登的文章必须能够反映我国煤炭科学的水平,同时其内容要保持最大的真实性和准确性,这是期刊优于网络的最鲜明特征,也只有这样才能使煤炭科技期刊适应网络信息时代的发展。
我国是以煤炭为主要能源的国家。煤炭工业肩负着社会进步、民族振兴的历史重任,支撑着国民经济发展所需2/3以上的能源。我国富煤、贫油、少气的能源状况决定了国家的能源发展必须以煤炭为基础。也就是说,只有做好了煤炭这篇大文章,才能为我国经济发展提供可靠的能源支撑和保障。以《中国煤炭》 《煤炭学报》 《煤炭科学技术》 引领的煤炭科技期刊方阵,刊登着煤炭科学研究领域国内外最新动态,传播着煤炭科技创新最新成果,启迪着煤炭科研人员的创新思维,并在更高的水平上寻找煤炭科技创新的突破口,探索煤炭科技创新的新领域,启动新一轮煤炭科技创新的过程。在整个创新过程的各个阶段,创新者均会将其创新思维和实施过程中遇到的问题和解决方法再以规范、科学的形式记载于煤炭科技期刊。煤炭科技期刊这种不断记载、传播、再记载、再传播的过程形成了煤炭科技创新的良性循环,推动了煤炭科学技术和煤炭经济的可持续发展。
二、实现煤炭科技期刊创新与发展的路径选择
信息技术的发展为编辑出版工作提供了先进的工具和手段,其作用不能低估,但它并没有改变编辑出版工作的本质属性,决定出版物质量和效益的依然是出版物的信息量及其编辑出版创意等创造性思维成果。
科技期刊作为特殊的商品已处在市场经济之中,科技期刊要不断提高办刊质量,必须要有一定的经济基础与物质条件作保证。鉴于科技期刊专业性强、读者面窄、发行量小这一特殊情况,单靠发行增收是杯水车薪,连印刷费都挣不出来。为此,科技期刊必须走产业化的道路。在注重社会效益、质量意识、信誉意识、竞争意识的前提下,要牢固地、刻不容缓地树立效益意识。如果质量是根本,信誉是保证,竞争是手段,则效益才是灵魂。没了效益就守不住科技期刊这块阵地。面对市场,适应市场,从商品市场交换中取得自身经济效益,才能求生存、谋发展。否则,我们所谈的一切创新均为空谈。新的时代要求煤炭科技期刊不仅要重视刊物的精神属性,更要重视刊物的商品属性。精神属性即刊物所登载文章的学术及技术价值,商品属性即重视期刊的市场经营和社会效益。要同时实现这两种目的,煤炭科技期刊必须把经营的战略重点调整到重视刊物质量以及更新观念、改革经营机制上来,只有这样煤炭科技期刊才能掌握发展的优势和先机,才有可能在激烈甚至残酷的市场竞争中立于不败之地。煤炭科技期刊可采取由编辑出版单位与行业领导性企业集团合办的方式形成战略合作伙伴关系,实现优势互补,不仅可以得到大量的广告支撑,而且可以减少风险。
编辑是高层次的专业人才。在信息时代,编辑人员承担的任务更加重要、更加繁重。科技期刊编辑人员要有敏捷的信息意识,编辑的信息意识提高了,才能积极主动地参与到编辑活动的整个过程,迅速捕捉煤炭科技的新观点、新成果,自觉保护知识产权,尊重他人的劳动成果,同时会更加注意外界对期刊的评价信息以及注重对国际信息的引进和吸收;要有较快的知识更新速度,处于网络信息时代的编辑人员不仅要有质量意识,还要有创新意识、超前意识、时效意识和市场意识,要转变办刊模式,调动各方面的办刊积极性;要有知识与科技更新意识,包括编辑学理论知识、煤炭专业知识等的更新;要能掌握多媒体、网络技术等现代化的编辑手段,以迎接电子版、网络版对文字印刷版的挑战。要建立一支既具有坚实的专业基础知识、较强的编辑能力、敏锐的编辑洞察力,又具有过硬编辑业务素质和技能的编辑队伍,积极促进科技期刊编辑队伍的年轻化,充分利用年轻人对新生事物敏感、反应迅速、知识更新快、精力旺盛等特点,提高煤炭科技期刊的时效性。要加强编辑队伍的学历结构调整,增加高学历编辑的比例,以增强对煤炭科技创新成果的鉴别能力,提高期刊的质量。要加强编辑业务和编辑现代化技术的培训工作,为编辑提供参加业务学习的机会,使他们熟悉编辑基本业务和与编辑出版有关的法律法规。对编辑人员进行计算机知识培训,使他们熟悉计算机软、硬件基础知识,实现编辑技术的现代化。要积极引导编辑加强思想政治学习,培养编辑敬业爱岗、乐于奉献的精神和严谨求实的科学态度,努力为作者、读者做好服务。尽量为编辑人员创造条件,提高他们的待遇,改善他们的办公和生活条件,以稳定编辑队伍,为创造优秀的煤炭科技期刊奠定基础。
科技期刊要跟上网络信息时代的步伐,不仅需要有信息化管理的思维模式,更需要有信息化的管理手段,只有将信息化管理手段融入信息化管理工作中,才能更好地做好期刊工作。要对传统的期刊编辑方式进行改革,充分利用网络系统,实现管理、编辑、排版印刷的自动化、信息化和高速化。基于网络的办公自动化管理平台、期刊交流平台,以及期刊数字平台已经成为科技期刊出版的发展趋势,加强编辑出版的实力,努力提高期刊的内在质量,这是读者对科技期刊工作的期盼,也是信息技术发展的必然要求。数字化和网络的发展为期刊提供了非常好的平台和机遇,中国煤炭科技期刊必将通过数字化的方式找到新的发展之道。
(作者单位:国家安全生产监督管理总局信息研究院)
对档案工作信息化管理的几点思考
□周敏
在信息化时代,传统的档案管理手段已不能够满足事业飞速发展的需要。多年档案工作实践的积累,使我对档案信息化管理工作有了新的认识与思考。
一、建立健全电子档案规章制度,实施电子档案管理战略
近年来,公司对原有各项档案管理制度进行了补充和完善,先后出台了《员工档案保管原则规范》 《员工档案管理职责》 《档案查阅制度》等各项规章制度,使档案管理工作做到有章可循。
实施电子文档管理战略,一是要做好归档电子档案的技术处理工作,认真做好电子档案的接收、处置及存储工作,保护电子档案的原始信息。二是解决好电子文件的保存问题。由于电子文件信息载体的特殊性,其保管方法、要求以及检索和对外利用等方面也与纸质文件有许多不同之处,所以要根据传统的档案价值鉴定办法,坚持做到规范管理。三是实行集中统一管理。从管理制度上保证业务技术规范、标准和硬软件的选用,特别是在各单位上下和所使用的办公自动化系统等都应纳入统一的档案信息自动化系统管理之中,实行集中统一管理,保证档案管理的有序运行。
二、推进档案的信息化管理,提高档案标准化、规范化水平
档案信息自动化的内涵包括档案工作的各个方面和各个环节,其中首要是档案业务的规范,应建立健全档案标准,科学管理,规范运行。
目前,档案信息自动化系统的现状是档案标准化、规范化滞后和应用软件的多、乱,这些都严重影响了系统整体水平的提高。存在的主要矛盾不是硬件设备的缺乏,而是软件功能没有得到充分发挥。在档案管理的实践中,我对档案信息化提升工作效率,特别是在处理人事档案的工作中获益匪浅。一是员工档案实现了由公司人力资源部统一保管,有利于贯彻执行国家关于人事档案工作的法令、政策和规定。二是有利于实现人事档案管理的科学化和现代化。三是有利于确保人事档案的安全性。四是有利于保证人事档案的及时、完整归档。
三、提高档案工作人员的综合素质,适应信息技术和档案事业的发展需要
推进档案信息自动化的关键是人才。档案信息自动化系统的骨干力量是计算机技术队伍,其素质水平直接影响档案管理自动化水平的提高。因此,我们要结合党政、企事业单位的实际,有针对性地对档案管理人员进行思想政治教育,培育其事业心和奉献精神;有计划地组织他们进修,多途径、多层次地培养人才,使他们尽快掌握信息技术的新知识和档案管理工作的新方法,以适应信息技术和档案事业发展的需要。
目前,从事档案工作的专兼职人员,都是经过各单位精心选择和系统培养的,必须具备较高素质。一是政治素质,要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神,热爱档案事业;二是业务素质,要具备档案管理工作的专业知识,熟悉档案法规,熟悉所保管的档案内容;三是文化素质,要有较高的文化知识,能总结和分析利用工作中的经验与问题,不断提高管理工作水平。
四、发挥电子档案的优势,提高档案的开发与利用
在档案的利用中,要根据不同对象的不同目的,掌握其心理和思想动机,加强重点监护。有条件的档案馆室可安装摄像监视器,以防止某些为获取凭证而来查阅档案者偷撕或涂改档案。为此,还要做到“三主动”:一是主动宣传档案工作的政策法规,使广大员工对档案工作有最基本的认识和了解,以利于提高档案工作的管理水平和使用效果;二是主动与基层各单位的档案管理人员进行沟通与交流,及时掌握基层对档案工作的上报情况;三是主动进行档案工作的自查自检,做好借阅登记制度的落实,对损毁档案较为严重的违法行为,及时上报,及时查处。
五、创新档案管理,探索档案信息化管理的新途径和新方法
电子文件的信息安全保护技术、整理排序技术、计算机病毒防治技术等等,都将成为创新档案管理的新内容。一要对长久保存的电子文件,定期进行复制,以防止信息损失;二要做好电子档案的整理排序,确保档案规范有序,以利于档案的检索与查阅;三要建立健全电子档案管理标准和规范;四要建立档案信息查询系统,以利于提高档案的开发和利用率;五要对保存档案的计算机坚持定期进行病毒防治,以保证档案保存的安全性和可靠性。
(作者单位:中国神华神东煤炭分公司)
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