浅谈国有煤矿下岗待岗职工再就业问题
□曲军印 范西进

　　就业是民生之本，安国之策。党中央、国务院从认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题出发，明确提出要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业。这是实现改革、发展、稳定的必然要求，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。因此，国有煤矿企业必须采取因人而异的政策，妥善解决下岗待岗职工的再就业问题。本文结合华丰煤矿实际，就国有煤矿企业下岗待岗职工再就业问题谈谈自己的认识。
　　 一、华丰煤矿下岗待岗职工基本情况分析
华丰煤矿是一个有着近百年开采历史的国有老矿，近年来，在深化企业内部市场化改革、发展循环经济的同时，也在积极推进就业和再就业工作，并取得了显著成绩。2006年，华丰煤矿新增就业岗位1500余个，下岗待岗职工就业率达到88%，被宁阳县政府评为“就业再就业先进企业”。但是，由于矿老、人多、社会包袱沉重等历史原因，目前华丰煤矿仍有394名职工处于下岗待岗培训状态。
　　 下岗待岗职工的基本情况是：
　　 按性别分，男职工285人，占下岗待岗总人数的72.33%；女职工109人，占下岗待岗总人数的27.66%。
　　 按工种性质分，井下工种248人，占62.94%；地面工种146人，占37.05%。
　　 按年龄分， 30岁以下的61人，占15.48%； 40岁以下的130人，占32.99%； 50岁以下的130人，占32.99%； 50岁以上的73人，占18.52%。
　　 按文化程度分，小学文化39人，占9.8%；初中文化226人，占57.36%；高中文化55人，占13.95%；技校毕业35人，占8.88%；中专毕业22人，占5.58%；大专毕业16人，占4.06%；大学本科毕业1人，占0.25%。
　　 按下岗待岗原因分，工伤医疗期满人员17人，占4.31%；病休医疗期满人员170人，占43.14%；安全生产薄弱人物101人，占25.63%；单位改制分流富余人员44人，占11.16%；自谋职业期满人员13人，占3.29%；原省批下岗人员19人，占4.82%；休孕、产、哺乳假期满人员30人，占7.61%。
　　 通过以上分析可以看出，在这394名下岗待岗职工中，有三分之二的职工文化、技能素质偏低，属于技能缺乏型；有二分之一的职工年龄偏大、体弱多病，属劳动能力缺乏型；有四分之一的人员安全意识淡薄，自保互保能力差，经常旷工缺勤，缺乏事业心和责任感，属于安全自控能力缺乏型。所以，如何妥善安置和处理这部分下岗待岗人员，将成为影响华丰煤矿改革、发展、稳定的重要因素。因此，我们要千方百计地做好下岗待岗职工的思想政治工作，坚持在发展中解决就业和再就业问题，以发展促就业，用就业保稳定，实现企业经济增长与扩大就业的良性互动。
　　 二、关于做好下岗待岗职工再就业工作的基本对策
　　 1、提高思想认识，千方百计做好下岗待岗职工再就业工作。温家宝总理在十届全国人大五次会议《政府工作报告》中指出：“要加强就业和社会保障工作，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。要实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助‘零就业家庭’和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。”因此，我们要进一步提高思想认识，不断推进劳动就业工作的理论创新、制度创新和机制创新，千方百计做好下岗待岗职工再就业工作。
　　 国有企业改革是我国整个经济体制改革的中心环节，进行经济结构调整，也是“十一五”及今后一个时期的重要任务。而深化国有企业改革，加快经济结构调整，都必然伴随劳动力结构的调整。所以，部分职工下岗待岗也就成为一个不可回避的现实。但是，我们也必须清醒地认识到，就业问题与劳动者切身利益及其家庭息息相关，不仅是解决基本生计和提高生活水平的重要手段，也是劳动者融入社会、实现自身价值的主要途径。只有职工安居乐业，企业才能基业长青。对于下岗待岗人员而言，有了工作岗位，就有了收入，就能不断改善自己的生活水平；对于企业而言，扩大就业，使劳动者享有充足的就业机会，就能够保持企业的和谐稳定。若解决不好下岗待岗职工的再就业问题，其生活和家庭就得不到应有的保障，就会产生社会不稳定因素。所以，这一问题解决得好坏，不仅直接影响到这部分职工群众的切身利益，也影响到企业改革与发展的顺利进行，影响到矿区稳定和社会的长治久安。因此，我们必须进一步提高思想认识，千方百计做好企业的就业和再就业工作。
　　 2、加快企业发展，为下岗待岗职工实现再就业创造条件。其实，扩大就业，归根到底要靠经济的发展。通过发展经济来扩大就业，是解决职工就业或再就业问题的根本途径。这是我们在实践中得出的一条重要经验，也是我们今后工作中要遵循的基本原则。对于华丰煤矿这种底子薄、经济总量小、社会包袱重的百年老矿来说，发展永远都是第一要务，要时刻记住：经济发展是劳动就业的“火车头”。因此，我们必须坚持以科学发展观为指导，以发展循环经济为手段，以“更好、更快发展”为目标，持续推进企业的跨越式发展，坚持在发展中解决就业再就业问题，实现企业经济增长与扩大就业的良性互动。
　　 当然，在企业发展过程中，我们一是要坚持“有所为，有所不为”的原则，大力实施“煤基多元化”的发展战略，强化非煤项目源头控制，提高项目选择的准确率，使企业所有项目必须以“煤电建”三大产业相关联，充分发挥利用企业资源优势，而其他非相关产业要谨慎介入；二是对企业现有项目坚持进行科学抉择、高效运营，以更加科学的方式退出产业跨度大、优势不突出、经营无效益的产业，进一步回归主业、做精主业、做强主业；三是强化企业项目管理，以更加专业、更加科学的管理方法，确保企业得到更好更快地建设。如当前，我们应重点抓好泰山水泥公司的资本运作，通过部分股权变现，调整股权结构，降低企业负债，实现泰山水泥公司轻装上阵，巩固现有的企业规模和效益；加快安徽金黄庄建井项目，确保2009年投产；抓好临汶石膏粉生产线建设和安徽宿州矿业公司岱桥、大演武两个煤矿的改扩建工程。总之，我们要进一步通过企业的规模扩容增量，增加职工的就业岗位，为下岗待岗职工实现再就业创造条件。
　　 3、强化技能培训，提升下岗待岗职工实现再就业的基本技能。教育培训是提高劳动者素质的根本途径，要改变目前国有煤炭企业面临的普通劳动力过剩而人才短缺的状况，我们必须要树立“人力资源是第一资源”和“人力资本是第一资本”的新理念，将传统的人事管理向人力资源开发转变，要把加强人力资源能力建设、增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来落实。同时，我们要坚持大力发展职业教育，做到优秀人才优先培训，急需人才加快培训，关键人才重点培训，骨干人才提前培训。
　　 针对目前下岗待岗职工文化、技能素质偏低和精神生活贫乏的实际，我们一方面要根据企业的需要和员工的特点，强化对职工岗位技能的培训，并建立培训、考核、使用、待遇一体化机制，通过“一带一”、岗位技术练兵和开展“五小”创新等活动，引导职工提高其专业知识和技能操作水平，掌握一技之长，同时用最新的科学知识、最新的工艺和操作方法、最新的管理理念来武装他们，不断挖掘其创新潜能，为企业培养一专多能的复合型人才，形成特有的人力资源竞争优势。另一方面，我们要高度重视对下岗待岗职工精神资源的开发，加强社会主义理想、信念、职业道德、人生观、价值观、敬业精神和心理健康方面的教育，通过持续系统的教育培训，进一步增强其责任心和使命感，使之形成积极向上的人生态度，养成良好的职业道德习惯，以适应企业改革发展的需要，进而实现自己的人生目标和职业理想。
　　 4、关心支持帮助，增强下岗待岗职工实现再就业的信心和决心。下岗待岗职工属于弱势群体，其心理素质相对比较脆弱。所以，企业的各级领导干部必须要关心支持帮助下岗待岗职工的学习、工作和生活，在政策上要给予他们优惠和扶持，努力为他们实现再就业创造条件，坚持做到只要有空缺岗位，则优先安排和选聘下岗待岗职工。同时，我们还要积极鼓励下岗待岗职工自谋职业，在厂房租金上要给予优惠，在资金上给予扶持，免予支付利息，并坚持及时足额为下岗待岗职工发放基本生活费，进一步完善养老、失业、医疗、住房公积金、企业年金等各项保险待遇，建立健全下岗待岗职工档案，坚持定期对下岗待岗中的困难职工进行走访慰问，帮助解决其家庭实际困难，解除他们的后顾之忧，切实让下岗待岗职工真正感受到企业大家庭的温暖，增强他们实现再就业的信心和决心。当然，我们还要引入市场机制，以实现下岗待岗职工再就业的规范运作，并通过双向选择、公开竞争等方式，增强职工不爱岗就下岗的意识，提高其参与市场竞争的能力，实现企业人力资源的优化配置，达到企业和员工和谐共赢的目的。
　　 （作者单位：新汶矿业集团华丰煤矿）

加强党风廉政建设 促进干部廉洁从政
□何希霖 亓玉华 侯俊利

　　领导干部廉洁自律工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。近年来，华恒公司纪委对此高度重视，紧紧抓住“教育、制度、监督”并重的三个环节，突出重点，狠抓落实，取得较好的成效。
　　 一、搞好宣传教育，提高领导干部廉洁自律意识
　　 为抓好宣传教育和培训，构建多部门参与的反腐倡廉“大宣教”工作格局。华恒公司下发了《关于健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局的实施意见》，建立工作机制，制定措施，在宣传教育培训工作中，先后组织党委、支部中心学习组成员、副科级以上干部、全公司党员、管钱管物等岗位人员共计800余人观看了集团公司纪委下发的《职责业与犯罪》光盘，大大增强了全公司干部廉洁从业的意识，同时，还深入开展进矿区、进社区、进家庭、进机关廉政文化教育活动，发放廉政宣传提纲2000余份，发放商业贿赂举报卡1863份，收到了良好的效果。
　　 突出抓好“八个一”教育：一是“每周一题”，即每周在中层干部学习会上安排一次党风廉政的学习专题，让每一名干部能够认识到搞好党风廉政建设的重要性，提高领导干部廉洁自律意识；二是“每月一讲”，即每月公司党政领导要在中层干部会议、党政联席办公室上对党风廉政建设提出要求，要求干部清清白白做人，干干净净做事；三是“每季一班”，即每季举办一期对重点岗位人员的培训班；四是“每半年一警示”，为搞好党风廉政建设的警示教育，今年公司已举办了3次反腐倡廉电视教育活动，进行案例分析或正、反两方面典型警示教育；五是“每年一评”，即每年要进行一次全矿性评廉活动；六是“每年一题”，即每年对党风廉政建设进行一次理论研究，对基层单位报送上的优秀文章将在中层干部学习会上进行了学习交流；七是“每年一谈”，即在坚持重点谈话的同时，每年公司纪委书记要同全公司所有科级干部进行一次廉政谈话（包括书面廉政承诺），对新提拔的正副科级干部要进行岗前培训，每个干部还要做出口头和书面廉政承诺；八是“每年一述”，即按照集团公司要求，华恒公司所有副科级以上管理人员每年都要进行一次述廉活动，每人要写出述廉报告，以通过多种形式，接受群众监督，增强各级领导干部遵纪守法的意识和勤政廉政的自觉性。
　　 二、加强制度建设，深入推进廉洁自律工作
　　 2006年以来，华恒公司修改完善了《党风廉政建设实施意见》《建立廉洁效能监察体系的意见》《关于开展商业贿赂治理实施意见》《关于开展自查自纠的实施意见》等文件，从而加强了企业领导干部廉洁自律的意识，规范了领导干部的从政行为。
　　 2007年年初，公司党委与基层各单位签订了党风廉政建设目标责任书，制定了科学合理的考核方案，并实行重奖重罚，以促进企业工作的开展。每季度公司要对基层党支部党风廉政建设情况和效能监察管理体系进行一次检查考核，对达标的单位到年底进行奖励；同时不定期对区务班务公开情况进行一次检查，对公开项目达不到检查标准的单位，要对区长、支书进行质询、批评与罚款。
　　 华恒公司还建立健全了领导干部“一档四书”（廉政档案、提醒书、警告书、诫勉书、整改书）制度，对科级以上领导干部的重大事项报告、群众信访登记、奖惩等事项都记录在个人档案中，并坚持领导干部重大事项报告、收入申报、礼品登记、企业招待费使用情况向职代会报告、领导干部向职代会报告廉洁自律规定等制度。
　　 三、加强监督检查，促进领导干部廉洁自律
　　 华恒公司和基层区队两级领导班子始终坚持认真执行民主集中制，坚持重大事项集体决定；各基层单位坚持每半年召开一次民主生活会，并在会上开展批评与自我批评，最后形成书面材料，以便纪委、工会参与基层单位的职代会和民主生活会对会议程序和质量进行指导和监督；坚持对全公司党员进行民主评议，坚持纪委书记同基层党政主要负责人谈话制度，坚持建立实行了纪检人员联系点制度，坚持定期下基层走访，深入了解情况。
　　 华恒矿业公司还积极开展效能监察工作。去年以来，按照集团公司纪委的要求，对效能监察工作进行了积极的实践和探索，同时结合公司实际，上半年紧紧围绕区务班务公开和区队经济分配工作进行检查，下半年对企业多种经营公司的厂网点和物业管理处进行了效能监察。通过效能监察，纠正了个别单位在区务班务公开中存在的一些问题，维护了职工的合法权益，促进了基层区队的经营管理，提高了基层区队领导干部廉洁勤政的自觉性，推进了和谐矿区的建设。
　　 （作者单位：新汶矿业集团公司华恒矿业公司）