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小煤窑的危害及其对策
□薛志辉
小煤窑是上世纪八十年代后期“有水快流”发展观点的产物，进入二十一世纪后，其发展愈发与和谐社会的建设要求不相适应。胡锦涛总书记在最近一次中央有关安全工作的会议上讲到，经济发展要同建设和谐社会相统一，决不能以牺牲环境，更不能以人为代价，换取所谓的高速度。小煤窑目前的现状，迫使人们不得不对小煤窑的存在重新思考，重新定位。
一、小煤窑的危害
小煤窑从其生产的那天起，无论它从经济投入、安全要求等各方面都不具备煤炭生产企业应有的基本条件，其显而易见的危害有以下几方面：
１、恶性事故频发。小煤窑的安全基本上是“靠天吃饭，靠撞大运出煤”，这从许多小煤窑进口处都供着的“窑神爷”的神位即可看出。据对大同地区的小煤窑调查发现：几乎所有煤窑都没有请专业勘探队进行过地质勘探，更谈不上开采前和开采中的地质调查了。所以，小煤窑接二连三地发生打通古塘、被水淹、被煤气熏死人的事故也就不足为奇了。从设备上看，目前７０％以上的小煤窑还都是用骡车在井下搞搬运，只是近几年骡车才发展成机动三轮车，所以运输能力低下、事故频频；工人下井基本也都无安全检查，所以明火得不到控制；井下支护大多还是落后的木柱，顶板、片帮煤等事故时有发生；通风不畅，煤尘、粉尘对矿工的威胁等更是普遍存在。所以，尽管从中央到地方各级政府部门都采取了一系列措施，但恶性事故仍难以得到有效遏制。这也是一个不争的事实。
２、资源破坏惊人。从目前小煤窑的现状看，有８０％以上的小煤窑都程度不同地存在越层越界开采问题。如某县一煤窑，因越界乱采，在地质情况不明的情况下，一茬炮下来就打穿了古塘，造成煤窑被淹、煤气入注，使当班２０多名工人全部被困死亡，煤窑报废，煤田被毁。
３、环境污染严重。上世纪６０ ７０年代，大同地区的环境还是山清水净，河畔蛙声一片。可自打小煤窑泛滥后，口泉、云 冈两条河的河水就开始变成了黑色；马路上更是 “黑龙滚滚”，污染严重，大同地区变成了全国环境污染最严重的地区之一。而地表沉陷、山体裂缝、村落塌陷、毒气泄冒、河道洪水倒灌，以及井下放炮地面疑似地震的奇闻更是经常发生。
４、滋生官商腐败。煤炭行业，赖以生存的是不可再生的国家矿产资源。然而，正是这些国家的资源、人民共有的财富，使那些敢干蛮干的“煤老板” 腰缠万贯。调查发现，当煤炭资源和煤矿产权一旦到了“煤老板”的手里，则都与国家工作人员产生了某种交易。煤窑的产权人，即有煤窑的干部，可私下交易，转手将煤窑承包给自己的关系户，自己则在背后捞“黑钱”；而承包煤窑的“煤老板”为逃避各种违法违规检查，更是不惜用重金打通各种关系，从而形成官商勾结、权钱交易的腐败网，给整顿治理设置了重重障碍。
二、小煤窑危害多年却得不到有效治理的原因
小煤窑的各种危害，特别是近年接连不断的恶性事故，已引起国家各级政府的高度重视，中央和各省市也都相应出台了一系列关停并转的具体措施，然小煤窑的危害还是难以从根本上得到遏制。究其原因，主要是利益驱动问题。
１、怕影响地方财政收入。以大同市为例，其主导产业还是煤炭行业。市、县小型煤矿仍是财政税收的重要支柱，如要关闭小煤窑，财政支持的庞大预算支出又从何而来？
２、人员安置问题。现有小煤窑经过几十年的发展，已有相当数量的工作人员。一旦取缔，现有人员得不到安置，就会给社会造成严重的不安定因素。
３、能源短缺。近年，国内能源供不应求，尤其是国内对煤炭的依赖性还非常大，电煤供应经常出现缺口。而地方煤矿的煤产量在全省乃至全国都占有相当大的比例，所以小煤窑的取缔会给能源需求造成更大压力。
当然，地方保护主义和各方利益关系等，都给小煤窑的治理增加了难度。
三、相应对策的探讨
１、在政策上加大治理整顿的力度。从可持续发展的角度要求出发，今后凡年产量不足百万吨以上的小型煤矿一律不予立项、审批、新建。具体实施时，要防止有人在利益驱动下，弄虚作假、骗取审批、强行生产等问题的出现。
２、对有发展潜力的小煤窑实行资源整合。改造和新建一批小煤窑，使其提高规模效益，符合安全、环保等要求；对大矿周边的小煤窑，可采用兼并、收购、重组等方式，并入大矿。
３、坚决关闭危害严重的小煤窑。对不具备安全生产条件、威胁大矿安全、威胁居民生活区、年产量不足１５万吨、发生过重大安全事故、又无发展潜力的小煤窑，一定要限期关闭。如此几年整治，相信定会有收获。
４、坚决取缔私营煤矿和私人承包煤矿。我们要从国家的战略高度来认识这一问题。煤炭是不可再生的、关系到国计民生的重要资源，绝不应由私人来进行开采和经营。从目前财富大量涌入“煤老板”之手的这种经济模式，人民群众对此很有意见；私人开采，必然以追求最大利润为其出发点，也必然会出现不顾矿工生命安全，把对资源的破坏、环境的污染等作为他们获取最大利润的代价；私人经营，在管理上漏洞很多，党纪政纪涉及不到，行政命令不起作用。如有些“煤老板”在包矿时就会找一“替罪羊”来当法人代表，一旦发生瓦斯爆炸等恶性事故，他们就携款逃跑，给打击处理带来许多困难。
总之，我们相信，在各级政府和社会各界人士的关注下，小煤窑的危害一定能够得到有效治理，煤炭产业也一定会步入健康有序和谐发展的轨道。
（作者单位：大同煤矿集团公司煤峪口矿）
多措并举构筑安全防线
□王长伟
山东兖矿集团鲍店煤矿团委立足服务矿井安全生产，以安全教育启迪、安全管理织网、志愿者活动助安全，多措并举构筑“青字号”安全防线，实现了青年安全工作的常态化、动态化、制度化。
安全教育启迪，提升青工安全素质。该矿团委结合矿井不同时期安全工作重点，创新安全宣传教育工作思路，通过开展安全主题团课、青安岗员安全知识培训月、全员安全法律法规知识考试、在矿《青春建功》网站公布安全工作动态等，及时宣贯上级一系列安全指示精神，层层传递安全工作压力；创新安全宣传教育形式，做到季季有主题、月月有活动，先后举办了影响广泛的青年安全文艺汇演、“青年话安全”演讲、“青年安全工作大家谈”主题座谈会等，使青工在参与活动的过程中潜移默化地增强了“以人为本，生命至上”的安全核心理念，持续营造了团员青年争做安全放心型青工的舆论氛围。
安全管理织网，确保青年安全工作全过程覆盖。矿团委充实调整了２９个青安岗组和１７６名青安岗员，确保了每个岗点、硐室、班组都有一名青安岗员。细化以团委为青安总岗，基层团支部为青安分岗，团委安全生产委员会成员具体抓落实的青年安全工作逐级互保责任制。开展了“两员无三违，身边无违章”、“青安杯”竞赛活动，严格《青安岗员上岗登记制度》、《青安岗员写实制》、《安全隐患信息快报制度》的执行，并把青年安全管理工作集中纳入“五四红旗团支部”竞赛考核。在现场工作中，突出警戒性、全面性、强制性，推动安全管理防线前移到现场，安全重心下移到班组、个人，抓实月初、月末青安岗员集中上岗和不定期自行上岗制度，严查青工劳动纪律、劳动保护用品的穿戴等方面的不安全行为，并对重要工作地点、部位进行全覆盖、拉网式安全大排查，有效杜绝了违章作业现象，堵住安全漏洞，消除事故隐患，实现以青安岗员、团员无“三违”，保矿井安全生产长治久安。
志愿者活动助安全。突出活动亲情化、针对性和实效性，围绕矿井在接续会战、提升运输和区队安全生产任务目标的顺利实现，适时开展了各类生产突击和志愿义务劳动。制作了文明承诺服务卡，公布服务热线，并及时为一线职工和对外支援山西天池煤矿建设的干部职工提供服务和帮助，解决他们的后顾之忧，让其安心工作，安全生产；深入一线区队班组经常性组织开展了嘱安全冬送温暖、夏送清凉服务活动，竖起了“安心工作在前方，家有困难我来帮”青年志愿者文明承诺服务活动品牌，受到一线干部职工的普遍欢迎。扎实细致的青年安全工作得到了前来该矿调研工作的团省委副书记张涛的较高评价。近日，这个矿团委又被集团公司团委、集团公司安监局授予２００５年度青年安全工作“创新实践”奖。
（作者单位：兖矿集团鲍店煤矿）
注重安全评价在煤矿安全管理中的运用
• 褚洪海 张东强 刘长岭
我国是世界上煤矿伤亡事故发生最频繁的国家，究其原因，有认识的局限性和科学技术手段的不完善性等因素存在，但更主要的是安全管理失效造成的。因此，为了最大限度地减少矿山灾害事故发生的概率，除了继续加大开展矿山灾害理论及矿山灾害防治技术的研究外，还必须观念创新，推行和建立系统的安全管理体系，进行安全评价，依靠科学管理理念和手段，规范煤矿自身的安全生产行为，提高煤矿广大干部、职工的安全意识。
一、安全评价的目的
评价存在于人们一切有目的的活动中。人类要生存、要发展，就需要认识自然、改造自然，通过生产活动和科学研究，掌握自然发展规律，通过对自身行为结果进行正确的评价达到追求比以往更好的目标。安全评价是伴随着人类社会的生产而产生发展起来的。
我国煤矿安全生产现状极为严峻，多年来一直沿用传统的安全管理方法进行管理，这种方法在系统安全分析评价上存在一定的片面性。
现代安全管理则认为事故是随机的，强调预防事故为中心，预先发现、鉴别、判明可能导致事故的各种危害和危害因素，及时有效地降低事故率和职业病发生率。著名的安全工程师海因里希认为，人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的，人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因素造成的。他认为安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。安全评价是现代安全管理的实际运用，煤矿安全评价的目的就是为了评价煤矿生产系统危险的可能性及其后果严重程度，以寻找最低事故率，最少损失和最优的安全投资效益，通过对煤矿生产系统潜在危险进行选定性、定量分析和预测，建立使煤矿生产安全最优方案，从管理上采取措施，克服人的不安全行为，实现煤矿安全技术与安全管理的标准化和科学化。
二、安全评价的方法
煤矿安全评价的方法可分为定性安全评价和定量安全评价两种。
定性安全评价是按生产系统或生产工艺过程，对系统中存在的各种危险进行定性分析、研究、评价，然后按轻重缓急采取安全措施。它以国家法律法规、部门规章规定及行业标准为依据，将煤矿企业生产过程中影响安全生产的各种因素进行逐项打分后，给矿井评价定级为安全矿井、基本安全矿井、安全较差矿井和安全不合格矿井四类，对其进行不同要求的管理和监察。定性安全评价不需要精确的数据和计算，准确性较低，目前多数煤矿企业采用此种方法。
定量安全评价主要是对系统的危险性、风险率和多种模糊因素所影响的事物或现象进行评分和计算，并和社会允许的安全指标进行比较，确定被评价系统的安全状况。目前煤炭企业安全定量评价做得远不够，与市场经济的发展不相适应。
计算机进行安全评价可以通过软件系统来完成。软件系统分为资料数据库系统、数据输入系统、评价计算系统、查询系统和输出系统五个部分。使用安全评价系统，能够对矿井的采掘工作面和机电、通风、运输等系统进行安全评价，并输出评价报表和安全评价等级。这样就可以使安全评价工作变为经常性和长期性，提高评价的准确性，最终为企业领导决策提供可靠的依据。
三、安全评价的作用
安全评价通过对煤矿企业生产设施、设备、装置实际运行状况及管理状况运用安全系统工程的方法，进行危险有害因素的识别及危险度的评价，查出系统生产运行中存在的事故隐患，提出合理可行的安全对策，使系统在生产运行期内，将安全风险控制在安全、合理的程度内，防止事故发生。
以多联一矿为例。过去事故频发的原因之一就是对系统潜在危险认识不足，不注重安全评价。现在通过安全评价，多联一矿扩大了矿井通风能力，更换了大功率抽风机，扩大了巷道断面，防止了瓦斯事故的发生；对五号井提升系统进行改造，增加安全设施，改善运输环境，减少了运输事故；淘汰落后的采煤方法和工艺，采取壁式采煤和先进的支护形式，保障了职工生命安全。
定量安全评价的作用及优势日益显现出来，具体表现在以下几个方面：促进企业加强基础工作，增加对安全生产的投入，提升安全生产水平；促进煤矿企业进一步完善、规范各项安全管理制度，进一步落实安全责任制；辨别出煤矿存在的重大危险源，明确下一步煤矿安全管理和监察工作重心，促进评估与监察相结合，加大煤矿安全监察力度；为全面开展安全质量标准化工作打下一个良好基础。 作者单位：枣庄市福兴煤矿
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