实现煤矿持续安全发展必须构建长效机制
□张成德 陈强 孙新华 许冬梅

　　搞好安全生产是创建和谐社会的必然要求。作为高危行业之一的煤矿安全生产形势仍较为严峻，尤其是一次死亡 10 人以上的特大事故时有发生，这不仅给人民生命财产带来了巨大损失，也在国内外造成了严重影响。党的十六届六中全会决定强调指出，要完善安全生产体制机制，坚决遏制重特大安全事故。笔者认为有效控制重特大事故，实现煤矿持续安全生产，构建安全生产长效机制是必由之路。

　　一、构建长效机制是实现煤矿持续安全生产的必然选择

　　近几年来，煤矿事故在全国工矿企业事故中一直占 50 ％左右。煤矿安全决定着全国安全工作的大局，始终受到党中央、国务院的高度重视。在党和政府一系列重大举措下，煤矿安全工作得到切实的加强和改进。从 2003 年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制，安全生产形势趋于好转，但是安全问题依然严峻。突出表现在：

1 、我国煤炭赋存条件较差，主要依靠井工开采，高瓦斯矿井多，约占目前矿井总数的 30 ％左右。开采越深，瓦斯含量越多，防治难度越大，而我们抵御事故灾害的能力不足。据统计，目前我国国有煤矿的安全投入欠账达 500 多亿元，生产设备超期服役的约占三分之一。安全生产的基础相当薄弱，这无疑给安全生产埋下了隐患。

2 、我国目前是世界先进水平的现代化大煤矿和非常差的小煤矿并存，平均规模小，生产力发展不均衡。全国共有各类矿井 28000 处，平均年产规模仅为 5.86 万吨。全国采煤机械化程度不到 50 ％。 58 ％的小煤矿仍采用巷采和手工方式开采，效率低下，伤亡事故多。在 2005 年全国 21.1 亿吨煤炭产量中，约有 7 亿吨安全生产保障条件不足。

3 、事故总量过高，损失严重，重特大事故尚未得到有效遏制。 2003 年我国的煤炭产量约占全球的 35 ％ , 事故死亡人数则占近 80 ％。据统计，从 2001 年到 2004 年 10 月底，全国煤矿共发生一次死亡 10 人以上的特大事故 188 起 , 平均 7.4 天一起；其中一次死亡 30 人以上的特别重大事故 28 起，平均 50 天一起。给人民生命财产带来了巨大损失。

频发的矿难事故与社会主义和谐社会建设的政治大背景是极不协调的，与以人为本的科学发展观是不相符合的，着力解决和处理好这个问题已经迫在眉睫。从煤矿安全事故产生的原因看是多方面的，有安全责任落实不到位、职工安全素质差、“三违”现象严重等等，但其根本原因是安全生产长效机制没有建立健全。因此，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求要努力构建安全生产长效机制，这是实现煤矿安全发展，保障我国一次能源供应，推动煤炭工业持续健康发展的必然选择。　

二、煤矿企业安全生产长效机制的主要内容

　　煤矿安全生产长效机制，是在煤矿生产过程中长期起到有效预防事故和保证生产顺利进行的运行方式及管理系统。根据安全生产本质特征、现实需要，重点要构建以下长效机制：

1 、安全生产组织领导齐抓共管机制。要健全国务院、省、市、县、乡政府五级安全监管网络机构，形成实行条块结合、协调统一、群防群治、上下联动的安全监管组织领导体制。在企业建立以法定代表人为首的安全生产组织领导体制，形成党政工团齐抓共管的工作格局，把安全领导责任落实到企业决策、执行和监督各个层面和生产经营各个环节。

2 、安全生产监督检查机制和责任追究机制。要构建安全生产的群众监督、新闻媒体监督与专业监督相结合的立体监督体系。健全完善各项法规制度，明确职责，形成责权分明、运作有序、互相支持、互相保证的安全责任体系，实行安全监督检查逐级负责制。推行安全目标管理，逐级签订安全目标责任书，把责任和压力传递到各级管理人员和每个员工。严格落实安全事故“一票否决”制，切实做到有章必循，违章必究，形成严密的责任追究机制。

3 、安全生产隐患预警排查机制。及时发现排查隐患，是预防事故的前提。为解决安全隐患排查落实差的问题，可把市场机制引入安全管理，实行安全隐患排查处理市场化。即把安全隐患变为“商品”，形成现场排查隐患——出售隐患——现场责任人购买隐患——整改隐患——安检人员复查整改情况的全过程市场化运作机制。

4 、安全生产激励与制约机制。强化经济激励，改革干部分配制度。以安全积分考核为纽带，把各级干部的收入高低由其分管范围安全考核积分的高低决定，形成要想多挣钱必须保安全的观念，提升安全工作的动力。加大经济风险制约机制的考核力度，层层分解目标并签订风险责任状，全员交纳风险金，按季考核兑现。使干部职工真正感到：事故出不起，安全就是效益，事故就是亏损。

5 、安全生产科技创新和环境保障机制。优化生产、技术与安全设施环境之间的协调互动关系，构建安全生产技术装备投入机制，安全质量标准化建设机制，安全生产联合攻关技术创新机制，安全工程考核保障机制，积极推广应用新技术、新装备，优化矿井安全生产环境，以技术保安全，为职工创造一个优化、安全的工作环境。

　　三、构建安全生产长效机制的主要措施

1 、深化对煤矿安全生产规律的认识，树立安全发展观。胡锦涛总书记在中央政治局第 13 次集体学习时强调指出，把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是对科学发展观认识的深化。树立安全发展观是指煤炭企业的发展，必须树立“安全第一、生产第二”的理念。必须坚持以人为本，高度重视人的生命价值，把安全生产放在一切工作的首位，致力于建立自我约束、持续改进的煤矿安全长效机制，努力实现煤矿安全的长治久安，推动煤炭工业走一条安全环保、清洁高效的新型工业化发展道路。

2 、贯彻“科技兴安”战略，不断提高煤矿安全科技水平。科学技术是第一生产力，也是推动煤矿安全工作的巨大动力。建立煤矿安全长效机制，必须依靠科技进步。一是要重视抓好煤矿安全科学技术基础研究。特别是对冲击地压、瓦斯煤尘爆炸等灾害的形成与发展机理的研究，联合攻关，提高煤矿安全科技水平。二是要加强应用技术和装备的研究，加快科研成果转化，增加科技投入，提高安全设施装备水平。三是要加大煤矿安全管理的科技含量。逐步推广职业安全健康管理体系认证、安全质量标准化、危害识别与风险评价等先进管理模式和管理方法。

3 、强化安全教育，搞好安全文化建设，切实提高煤矿职工队伍安全文化素质。煤矿员工安全、文化、技术素质低下，是制约煤矿安全生产的重要因素。安全教育是实现安全生产的重要措施。为此，一是形成自上而下的安全宣传教育及舆论体系。充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传栏、安全走廊、事故案例演讲、安全信息、安全橱窗等多种教育形式，开展全方位的亲情化安全宣传教育，提高职工的自主保安意识和自我保护能力。二是强化安全培训。严格执行煤矿法定代表人和特种作业人员培训及安全资格制度。建立安全培训责任制，探索培训工作的新机制。把学安全与学文化结合起来，以安全培训为契机，提高职工队伍的整体文化素质。三是组织开展安全生产月、安全知识竞赛、安全技能比武等形式多样、生动丰富的安全文化活动，唱响“以人为本、安全第一”的安全工作主旋律。向员工宣传先进的安全理念，培育科学的安全价值观，使职工时时处处受到安全文化的熏陶，潜移默化地渗透到职工的行为规范和作业过程中，夯实安全基础。

4 、推行精细化管理，搭建信息平台，以信息化促进安全生产长效机制建设。推行精细化管理是促进煤矿安全生产的有效途径。特别是在“双基”建设和安全质量标准化建设中，要坚持高境界认识，高起点定位，实现安全质量标准化、制度化，推动安全生产工程质量的持续动态达标。同时，按照“采掘生产机械化，辅助系统自动化，安全检测数字化，企业管理信息化”的要求，积极采用网络化、数字化、视频监控和远程调度指挥等先进技术，实现瓦斯巡检智能化、水文观测自动化、人员活动和运行设备可视化，实现对入井人员工作状况、工作环境的全方位监控，建设本质安全型矿井，实现安全生产的长治久安。

（作者单位：新汶矿业集团公司党校）

全力打造本质安全型企业
•  赵永林

　　全力打造本质安全型企业，是全面落实科学发展观，实现企业安全生产的可靠保证。为此，汾西矿业集团认真学习、贯彻党和国家的有关指示精神，把全力打造本质安全型企业提到企业管理的重要位置，在百里矿区深入持久地开展“安康杯”竞赛，使企业安全生产发展平稳，经济运行良好。回顾汾西矿业集团在全力打造本质安全型企业、大力开展“安康杯”竞赛中所做的工作，我们认为主要抓了以下五个方面：

一、营造浓厚的安全生产氛围，学习、宣传需先行

　　为实现企业安全生产，首先必须要提高广大职工的安全意识，增强职工搞好安全生产的自觉性和主动性。为此，汾西矿业集团利用各种媒体和形式广泛宣传党和国家安全生产的方针政策，宣传企业关于加强安全生产的 1 号文件精神，宣传安全生产的有关知识。为把安全宣传工作做深做透，汾西矿业集团把国家七部委联合下发的《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导性意见》刊载在汾西矿报和局域网上，并印制了两万份《煤矿职工安全手册》分发到职工手中，还在矿区醒目的位置上张贴出职工的十项基本权利内容，同时配合全国“安全生产月”和集团公司开展的“百日安全会战”活动，在电视台、矿报、广播站开办“安全生产月”专栏，对“三违”事件给予曝光，对典型案例进行剖析，组织职工开展安全知识竞赛试卷答题活动，强力营造企业安全生产宣传氛围。

　　二、构建企业安全生产长效机制，强化管理是关键

　　一要健全安全工作体系。集团公司的各级党政工领导牵头负责，组织工会、生产、安监、宣传、教育等有关部门组成企业“安康杯”竞赛领导小组，结合企业生产需求制订出每年的竞赛方案，明确责任目标，严格奖罚考核，形成主要领导组织实施、有关部门执行落实、职工群众广泛参与的安全生产工作格局。

　　二要强化制度建设。在安全工作中，我们把企业质量标准化作为统揽企业各项工作的主线，层层发动，为全公司 410 个工种、 5600 多个岗位，制订出管理标准、技术标准和工作标准，同时，组织广大职工学标准、用标准，形成有岗就有标准、人人执行标准、工作依据标准的可喜局面。

　　三要用活激励机制。为把职工自保、互保的效果和安全工作的业绩同个人利益得失紧密结合起来，集团公司每年按吨煤 2 元提取安全奖励基金，以对安全工作成绩突出的单位和个人进行奖励；在领导干部中实行安全风险责任制，每年按照职务、责任不同，由个人拿出一定数额的安全风险抵押金，根据其安全工作业绩进行考核；在广大职工中实行安全结构工资制，建立职工个人安全技能账户，进行安全专项考核；在各项评比中实行安全一票否决制，全面实施科学安全管理。

　　三、增强职工的自主保安能力，以人为本，提高素质最重要

　　随着煤炭生产的快速增长，生产一线职工的素质低下与生产建设需求大批技能型职工的矛盾日益突出。为此，集团公司坚持以人为本的观念，通过多种途径大力提高职工队伍素质。

　　一是抓好正规化培训。一方面整合企业教育资源，把原有技工学校、党校、职工大学合并，成立员工学校，集中人力、物力为正规化培训创造条件，多层次开展职工培训。

　　二是组织好技术比武。通过集团公司组织的职工技能大赛，使广大职工增强学习技术、掌握技能的兴趣与积极性。于是，百个工种大比武、万名职工争状元的群众性学、练、比活动在集团公司蓬勃兴起。同时，我们还通过奖励措施不断激励职工。如对获得技术状元的选手奖励 1 万元，晋升三级工资；对获得技术标兵的选手奖励 5000 元，晋升两级工资；对获得技术能手的选手奖励 4000 元，浮动两级工资；对优秀选手奖励 3000 元，浮动一级工资；对获得集团公司技能大赛前 3 名的选手，可不受时间间隔限制破格申报高一级的职业技能鉴定；前 10 名选手，是农民轮换工的可转为合同制工人；对在各二级单位比武中获前六名的选手，是农民轮换工的可转为合同制工人；对连续两届获得技能比武状元的职工授予“首席员工”，每月发荣誉津贴 1000 元。激励机制，营造出企业“崇尚技术、造就人才”的社会氛围，为煤炭生产的持续健康发展提供了人才支持和素质保障。

总之，实践使我们认识到，安全生产是企业永恒的主题，要把企业打造成本质安全型企业，最好的途径就是通过开展企业全员参与的职工技能大赛或技术比武活动，使职工素质在各项活动中得到提升，营造出人人重视安全、人人重视学习的良好氛围。职工素质的提升必定会使企业得到更大的提升。

（作者单位：汾西矿业集团公司工会）