维权天地

擅自克扣矿工工伤保险工资 法理不容

王大江

　　案例简介——

　　某煤矿一青年矿工，去年６月间在井下作业时，不慎被滑脱的顶板矸石砸伤，造成盆骨骨折。在其工伤医疗停工期间，基层单位以其工伤缺勤，原工作岗位缺员为由，扣罚了该矿工工伤医疗期间的部分岗绩工资。该工伤矿工不服，于是引起劳动争议。

　　案例剖析——

　　该矿工是因在井下作业不慎受的伤，基层单位已认定其为工伤，就理应享受工伤保险待遇，这是不可争议的事实。然而该单位却以在工伤医疗期间原工作岗位缺员为由，每月扣罚该矿工部分岗绩工资。笔者认为，该矿基层单位违反了国家《工伤保险条例》关于工伤保险待遇规定，侵犯了职工工伤保险的合法权利。

首先，国家２００５年４月１日颁布实施的《工伤保险条例》第五章工伤保险待遇第二十九条明确规定：“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的在停工留薪期间内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付，停工留薪期间一般不超过１２个月”。

　　其次，国家《工伤保险条例》第七章法律责任第五十六条也明确规定：“不按核定工伤保险待遇的”，“由劳动保障行政部门责令改正，对其直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予纪律处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成当事人经济损失的，由经办机构依法承担赔偿责任。”

　　再次，安徽省人大２００４年５月１日颁布实施的《安徽省劳动合同》第六章第四十二条也明确规定：“用人单位克扣或者拖欠劳动者工资的，除在规定的时间内足额支付劳动者工资报酬外，还应当按国家规定支付经济补偿，或者由劳动行政部门依法责令用人单位支付赔偿。”

　　第四，国家《信访条例》法律责任第四十一条明确规定：“超越或者滥用职权侵害信访人合法权益”，“导致信访事件发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　案例点评——

　　综上法律剖析，笔者认为，煤矿作为高风险艰苦行业，按国家强制性社会保险的要求，职工全部加入了工伤保险。该矿工因在井下作业中不慎受伤，单位对其工伤性质也已认定，就应属国家工伤保险法规的保护范围，就可享受工伤保险规定的待遇。而该矿基层单位以工伤矿工原工作岗位缺员为由扣罚其医疗期间部分工资的错误做法有违法律规定，应予以立即纠正，并应还工伤矿工一个公道：

　　首先，该矿矿工工伤至今仅有６个月，仍处在国家《工伤保险条例》规定的１２个月医疗期内，所以应按《条例》享受“停工留薪，原工资福利待遇不变，保险待遇由所在单位按月全额支付医疗期间工资”。而该矿基层单位以岗位缺员为借口，擅自克扣工伤矿工部分工资，实属违规行为，应立即终止侵权。已克扣的工资应全额返还给工伤矿工，同时还应向工伤矿工及其家属赔礼道歉。

　　其次，我国是社会主义法制国家，企业各级领导应依法治企，带头践行“三个代表”重要思想和执行国家的有关法律法规。党的十六届五中全会和国家“十一五”规划提出新时期全面构建和谐社会和以人为本科学管理的总体目标，我们企业各级领导该如何代表广大矿工最根本的利益关心善待矿工，使矿工安居乐业，这是我们企业形成合力共建和谐矿区谋发展的关键。该矿矿工因工伤住院治疗，身体已被伤害，最渴望得到组织上的关心和关怀，不能因我们管理者的法盲，而擅自克扣工伤保险工资，再给其造成心灵上的创伤，让矿工心寒。

　　再次，作为煤矿下属的基层单位，是企业的生产车间，并不具备法人资格和企业经营决策权，其主要职能应放在依法加强企业安全生产管理上，应努力为矿工创造一个安全的工作环境，把事故率降到最低点。对已经出现的工伤事故，企业应首先代表组织去关心矿工的伤情与治疗，然后再从管理上分析查找事故发生的原因，吸取教训，进一步加强现场的安全管理，避免类似事故的重复发生，以保障矿工的生命安全，绝不应无视法规而滥用职权，随意克扣或截留矿工工伤的保险工资。否则，侵犯矿工劳动保障的合法权益，导致信访事件发生，酿成后果，法理不容。

（作者单位：淮北矿业集团公司朱仙庄矿）

矿工心理重压亟待关注

杨锦竺 罗永秀

近年，煤矿工人的心理问题、情感问题突出，不少已婚矿工，时常会经受精神上的“煎熬”。离婚率偏高、妻子外出打工、外地农民工的引进、两地分居严重，使许多矿工成了“留守男人”、“单身男人”。家庭温暖少、心灵脆弱者，则难以承受这沉重的家庭负担和精神压力，而由此在工作中夹杂的情绪，必然给煤矿安全生产带来威胁——

　　矿工心理压力与安全事故

　　最近，笔者走访了重庆煤炭集团的一些煤矿了解到，矿山安全事故的发生、职工的违章行为，很多与矿工的情绪和其心理缺陷有关。他们中有的因婚姻、情感遭遇挫折，有的缺乏家庭温暖或承受巨大的家庭生活压力。

　　案例一：重煤集团某矿掘进一队职工黄世柄，其哥哥在逢春矿２００１年的一次水灾事故中死后，自己上班再也安不下心来了，每次走到工作面，心里就特害怕，总想起哥哥死时的情景，总觉得不定哪天灾难就会降临到自己头上。去年４月２８日早班，黄在工作面搞运输的过程中，因其精神恍惚，被挡车栏刮伤，造成右手手臂骨折和右大腿骨骨折。至今，他仍在西南医院住院。

　　事故发生后，安全部门只是对事故进行了一系列的追查，但却没有人去深究违章人在违章时的心理状态。

　　案例二：２００２年７月２９日，搞了１３年铁路行车工作的重煤集团金鸡岩运销部职工杨成义，在即将下班时，因横跨铁路被火车拦腰碾断，惨死在车轮下。后据了解，出事前的几天，杨成义与家庭发生了纠纷，也许就是这存在的心理忧患，才酿成他死亡的惨剧。

　　案例三：２００４年６月，一李姓采煤工，在井下行至斜坡巷，对方工友已发出开车信号，可李竟不知所然，未钻进躲身洞，仍继续行走。刹那间，飞车撞断了他两根肋骨。事后，李后悔不已。他说，当时自己心事重重，与妻离婚两月，心情烦乱，所以工作时精神恍惚，没想到竟出了事。

　　矿工因情感、心理障碍发生的安全事故还有很多。綦江县某矿井下磨盘工老张，结婚多年，妻子一直在外地打工，去年儿子要填报高考志愿，必须要他回去。为了早点儿下班，他在井下挂矿车时，因违章操作，致钢丝绳断裂造成矿车滑落将他的两根手指轧断。

　　２００４年，重庆某煤矿一矿工，因离婚情绪低落，上班时精力不集中，当工友叫他停车时，他反而将皮带开启，几秒钟，随着一声惨叫，那位工友的身体被卷进了割煤机，丧失了年轻的生命。

　　矿工呈现的这些心理问题，着实让煤矿管理者犯难，他们不知该如何去开导矿工，来改变这种现状。而对于矿工来说，他们也急切盼望有人能多与他们谈心、交心，以释放其心里的各种压力。

　　对策：

开设心理咨询室解矿工心结

　　“矿工的情绪化，易酿成安全事故，必须引起煤矿的警惕！”重煤集团打通一矿分管安全的副矿长毛友兴如是说。

　　职工的情绪化表现主要集中在离婚矿工或两地分居的矿工身上。毛矿长说：“打通一矿现有２７００多名职工，离婚和两地分居矿工至少有６００人，过去，矿发生的一些零星事故和违章作业事件，大多都因职工的情绪化所致。矿工远离妻子，缺乏正常的家庭生活，有的甚至发生婚变，妻子弃下儿女远离矿山。感情脆弱的矿工，则常借酒消愁，并沾染上赌博、逛歌厅、夜总会等恶习。通宵达旦的‘酣战'，搞得他们身体疲惫、精力差，上班无精打采，极易违章、出事故。我们分析事故的原因，发现有很多情况，并非矿工不知晓安全知识，而是一种情绪的干扰。这不，矿上今年特开设了职工心理咨询室和社区帮教室，特意为咱矿工排忧解难。”

　　近日，笔者来到设在矿单工宿舍楼的心理咨询室，只见门外站满了前来咨询的矿工。矿党委书记向永东正耐心细致地给工人讲解违章的害处和给国家、家庭带来的灾难。

　　笔者发现，当天前往咨询的矿工足有３０人，涉及到家庭、婚姻、生产安全等话题。职工对心理咨询也很满意，他们都是自愿来的。王师傅说：“我是离了婚的人，最近情绪不好，工作也无精打采，今天心里特别难受，所以就来咨询咨询。”

　　据了解，打通一矿开设心理咨询室已近半年，每周三矿领导都轮流来接受矿工的咨询。目前，自愿来咨询的矿工已达１０００多人次，最多时，一天竟有上百人。

　　同时，打通一矿还在家属区开设有家属帮教室。负责帮教的李盛玉，现已年满７０岁，４０多年前，其丈夫不幸在井下因公死亡。于是，她就以自己的切身感受，帮教那些违章的矿工，为矿工带去心灵的震撼。

　　矿党委书记向永东说：“矿工心理压力，是煤炭行业的又一新问题。煤矿属高危行业，职工心理不能有结。否则，势必对企业安全生产造成威胁。”

　　专家提醒：

矿工心理应引起各界重视

　　西南大学心理学院的张进辅教授说：“矿工情感、心理应引起各方面的重视。”他还说：“煤矿农民工增多、单身多，夫妻长久不在一起，情感会出现各种变化，有的会对生活、工作失去信心，幸福感下降，有的甚至会想到去寻死，如果把这种不良情绪带到工作上，就极易出现安全事故。”

　　张教授还提醒：煤矿属高危行业，事故多，本身对矿工心理就造成压力，如果再遇到情感问题，情绪更会受到影响，容易发生安全事故。因此，他希望矿山领导、各级工会、团委等组织，要共同关注矿工的心理问题，增设企业心理咨询机构，更好地为矿工解除心结。

　　笔者在调查中得知，职工的抱怨，其中不乏涉及到工资待遇差、为人处事难、家庭困扰多、婚姻危机重等问题。很多矿工对笔者说，他们感觉压力实在太重，非常需要心理医生，需要有人对他们进行心理开导。

　　目前，全社会都在倡导的人性化管理，强调的就是人与人间的沟通和交流。现实生活中，煤矿工人得到的关心究竟又有多少？特别是对于“单身”矿工一族，他们心灵空虚，在缺乏家庭温暖的情况下，企业是否更应该多给他们以关心和温暖。即使矿工心中有怨气、有牢骚，企业也应多注重对他们进行心理指导，让他们有气可发、有结可解。这样，企业的安全才能搞好，经济效益才能随之而上，矿工与企业才能共同盈利，构建和谐社会。

（作者单位：重庆煤炭集团松藻煤电公司）

春节前夕，肥城矿业集团陶阳矿工会深入贯彻集团公司工会有关职工大病救助的文件精神，对患重大疾病医药费个人负担部分超过３万元的在职职工进行认真排查，实行一次性救助，使他们重新燃起对生活的信心。

（任运春 摄影报道）

１月２３日，淮北矿业集团公司总经理张国建带领慰问组深入各矿，看望慰问特困及因患病生活困难职工，为他们送去慰问金，并祝以新年的问候，把党组织的关怀带给了每户困难职工。

（张怀安 王 军 摄影报道）

预存３０元 困境有支援

邵 敏

安徽淮北矿业集团海孜煤矿的职工，只要遇到经济上的一时之困，总会先想到工会组织。通过工会，他们即使够不上领取救济金的条件，也可以从工会特设的职工互助储金中支取一笔款项，暂度难关。日前，海孜煤矿已先后有数名职工从所在单位的互助储金中支取资金，为考入高等学府的子女凑足了学费。

　　天有不测风云，人有旦夕祸福。任何人都有可能陷入资金周转的一时之困，为帮助职工解决这一问题，矿工会发动职工每人预交３０元钱，在各个基层工会，建立起有借有还的职工互助储金会。凡加入互助储金会的职工，当遇到突发性的意外或经济陷入困境时，在与工会签订了定期还款合同后，都可以从本单位的互助储金中借走一定数额的款项。２００４年，海孜煤矿采煤预备区的职工王西良不幸意外溺水身亡，他年逾８旬的老母亲因为受不了丧子之痛，一下子卧病不起，使原本就不富裕的家庭陷入经济拮据的困境。矿工会得知后，积极从中协调，使这个遭遇不幸的家庭及时得到了互助储金的支持，顺利度过了难关。

为便于互助储金的管理，海孜煤矿工会还专门为职工印制了互助储金会员卡，详细记录了持卡人的姓名、入会时间、入会金额和转退会的原因，从而确保了互助储金管理的连续性和条理性。

（作者单位：淮北矿业集团海孜煤矿）

你帮我帮大家帮 千名学子入学堂

任兆劲

　　从１９９５年建矿开始，淮北矿业集团桃园煤矿就开始实施“育才关怀行动”，先后已有１５００ 名寒门学子通过资助、互助、自助等方式如愿走上就学之路。

　　建矿之初，桃园矿工会就把困难职工子女上学作为工会帮扶的重点工作来抓，建立起“育才关怀行动”工程，并按照“矿上集体资助、基层单位互助、个人想法自助”的原则，多方帮助贫困家庭的学生上学。首先，矿对伤残、病故和特困职工家庭子女的九年义务教育学杂费实行了减免。１０年来，矿已先后为他们减免学杂费２．８万元，使近千名中小学生顺利完成了初中学业。２００３年，矿上又开始对升入大中专院校的困难职工子女进行特别助学帮助，每年秋季入学前都对这些家庭进行数额不等的资助，以帮助那些学生不会因家庭的经济原因而失去深造的机会。

　　为确保困难职工子女都能及时得到资助，矿工会在每年的高考前后都要对特困职工家庭参加高考的子女人数、家庭经济收入情况、新生入学人数等状况进行摸底调查，并在此基础上展开分析整理，对预选中的救助对象逐人建立档案，同时，还积极向上级工会部门申请助学救助，想方设法为他们筹措上学资金。矿各基层单位也根据各自实际设立了党员扶贫助学基金、职工互助基金，共同搭起济困助学的“爱心平台”。据统计，近两年矿共对三百多户特困职工家庭的５００多名学生实行了不同形式的助学资助，累计超过５万元。去年，矿原采煤一区的职工陈胜远一儿一女同时被中国科技大学和淮北煤炭师范学院录取，面对上万元的学费，体弱多病的老陈一时愁眉不展。矿工会获悉后，一方面为他的两个孩子从集团公司工会每人申请一次性救助１０００元，又从矿救助基金中拨出１００００元低息贷款作为孩子的学费，解决了老陈的燃眉之急；另一方面矿积极向当地民政部门专门为他申办城市低保，基本保证了老陈全家人的日常生活。